徐永利 劉偉光

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！蔽覈鐣髁x民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，在制度設(shè)計(jì)和民主實(shí)踐中，人民當(dāng)家作主具體體現(xiàn)在很多方面。

注重公民選舉權(quán)利

中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終堅(jiān)持以人民為中心，領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)時(shí)期，以實(shí)現(xiàn)中國人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任，進(jìn)行不懈探索和實(shí)踐，從瑞金的中華蘇維埃共和國頒布《蘇維埃暫行選舉法》，工農(nóng)勞苦大眾第一次擁有了選舉權(quán)，到延安邊區(qū)政府的“豆選”“三三制”，從新中國成立初期的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，到1954年第一屆人民代表大會的召開確立人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民成功開辟并堅(jiān)持了中國特色社會主義民主選舉發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。黨的十一屆三中全會報(bào)告明確將“民主選舉”作為亟待實(shí)施若干舉措中的重要一條，成為改革開放以來民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，各級人大代表選舉深入開展，民主選舉工作不斷拓展和深化。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨深刻認(rèn)識到人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。

投票選舉權(quán)是憲法賦予公民的最重要的政治權(quán)利，是我國人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。民主選舉具有“自下而上”和“公平投票”的性質(zhì)，是主權(quán)在民的必要條件，這是由我國人民當(dāng)家作主的社會主義本質(zhì)和以人民為中心的中國共產(chǎn)黨的價(jià)值取向決定的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉是全國人民政治生活中的一件大事。選舉工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，保障人民選舉權(quán)和被選舉權(quán)。要加強(qiáng)對選舉工作的監(jiān)督，對違規(guī)違紀(jì)違法問題‘零容忍’”。選舉區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和區(qū)級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，關(guān)系到本地各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，關(guān)系到廣大人民群眾切身利益。為保障人民選舉時(shí)的投票選舉權(quán)，一方面，通過《中華人民共和國憲法》以根本大法的形式賦予公民莊嚴(yán)神圣的投票權(quán)，對選舉工作予以法律保障；一方面，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，選舉工作專職機(jī)構(gòu)廣泛宣傳、積極動(dòng)員，組織公民認(rèn)真進(jìn)行選民登記，確認(rèn)選民資格，提高廣大公民的民主意識和參政意識，對選舉工作予以組織保障。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行選舉制度和選舉紀(jì)律，打擊違法亂紀(jì)行為，以嚴(yán)明的執(zhí)法行動(dòng)，確保選舉工作風(fēng)清氣正，對選舉工作予以紀(jì)律保障。

注重常態(tài)化政治參與權(quán)利

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。一百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民，不斷進(jìn)行著民主實(shí)現(xiàn)方式的探索和實(shí)踐，最終實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主從實(shí)踐做法到形成制度的突破，這是堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的成果。通過協(xié)商民主，可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的權(quán)利，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端，有效保障人民群眾在日常生活中享有持續(xù)參與的權(quán)利。

人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。民主選舉是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要一環(huán)，是人民行使權(quán)利的重要途徑，但絕非人民民主權(quán)利的全部，與西方社會民主選舉之后普遍出現(xiàn)的“民主熔斷”不同，我國人民通過選舉民主和協(xié)商民主享有充分、持續(xù)參與的民主權(quán)利。社會主義協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰，是人民享有持續(xù)參與權(quán)利的重要制度保障。

注重民主決策、管理和監(jiān)督權(quán)利

我國已建立人民當(dāng)家作主的制度體系，保障全體人民廣泛參與國家治理。全國人大法工委在全國范圍內(nèi)有10個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)。制定“十四五”規(guī)劃在網(wǎng)上收集100多萬條意見，在全國范圍內(nèi)反復(fù)聽取意見達(dá)3個(gè)月。2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過了修改后的《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》，明確規(guī)定“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會堅(jiān)持全過程民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益”。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象?！痹谖覈?，依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是公民參與政治生活的重要內(nèi)容，反映了黨對人民民主的深刻把握，體現(xiàn)了中國特色，拓展了實(shí)踐空間。我們在出臺某項(xiàng)政策、制定某個(gè)規(guī)則、出臺某項(xiàng)法律時(shí)，均依法廣泛聽取人民群眾的意見建議并集中人民智慧，使決策建立在民主和科學(xué)的基礎(chǔ)之上。民主管理方面，從人大表決到政協(xié)協(xié)商，從村莊自治、社區(qū)懇談到學(xué)校教代會、企業(yè)職代會，人民群眾作為政治主體，依法廣泛參與國家事務(wù)和各行業(yè)領(lǐng)域的管理，行使憲法賦予的各項(xiàng)權(quán)利并承擔(dān)憲法賦予公民的責(zé)任和義務(wù)。民主監(jiān)督方面，人民通過紀(jì)委舉報(bào)、信訪投訴、網(wǎng)絡(luò)評論、民主評議、電視問政等方式，對國家各級代表機(jī)關(guān)和公職人員進(jìn)行監(jiān)督，達(dá)到糾偏去錯(cuò)、懲奸揚(yáng)善效果，保證人民權(quán)益不受損失。依法保障人民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要特征，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要內(nèi)容，不斷推動(dòng)“四個(gè)民主”制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展，依然是深化政治體制改革的重要任務(wù)。

注重民主實(shí)體性與程序性的統(tǒng)一

治國無其法則亂，民主如無規(guī)無矩也會出問題。從全過程人民民主完整制度看，我國社會主義民主始終堅(jiān)持人民主體地位，不斷探索人民民主的有效實(shí)現(xiàn)形式，積極完善民主制度，通過豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。在黨和政府機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，認(rèn)真進(jìn)行選民登記，定期召開人民代表選舉工作，人民平等投票和民主選舉權(quán)利得到充分保障；通過拓寬協(xié)商渠道，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，人民民主協(xié)商工作深入開展；拓展各層次社情民意反饋渠道、專家咨詢渠道、重大事項(xiàng)聽證渠道等，人民參與民主決策常態(tài)化發(fā)展，深入開展建章立制工作，激發(fā)了人民參與民主管理的積極性；不斷暢通人民群眾舉報(bào)、反映問題的渠道，人民民主監(jiān)督的作用得到充分發(fā)揮。實(shí)踐證明，我們的民主是實(shí)實(shí)在在的，不是做做樣子的，是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”。全過程人民民主，是對我國社會主義民主特征的高度概括，真正體現(xiàn)出了中國特色社會主義民主的特色和優(yōu)勢。我們要在實(shí)踐中，不斷把這一特色和優(yōu)勢鞏固好、發(fā)展好。（作者為北京聯(lián)合大學(xué)教授）