關志鷗

2021年10月12日，習近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上發表主旨講話，宣布中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。這標志著我國生態文明領域又一重大制度創新落地生根，也標志著國家公園由試點轉向建設新階段。今后，我們要把工作重點放在高質量推進國家公園建設上，認真踐行習近平生態文明思想，深入貫徹落實習近平總書記關于國家公園建設的重要講話指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署，加快構建統一規范高效的中國特色國家公園體制，為建設生態文明和美麗中國作出更大貢獻。

一、充分認識建設國家公園的重大意義

建立國家公園體制，是以習近平同志為核心的黨中央站在實現中華民族永續發展的戰略高度作出的重大決策。習近平總書記高度重視并親自謀劃推動國家公園建設工作，多次赴國家公園實地考察，先后作出一系列重要講話和指示批示，科學回答了我國為什么要建設國家公園、建設什么樣的國家公園、怎樣建設國家公園等一系列重大理論和實踐問題，為科學推進國家公園建設提供了根本遵循。建設國家公園展示了習近平生態文明思想的實踐偉力，對于加強自然生態系統保護、維護生物多樣性、促進人與自然和諧共生具有重大意義。

建設國家公園是建設人與自然和諧共生現代化的重要舉措。習近平總書記強調，我國建設社會主義現代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現代化是人與自然和諧共生的現代化，注重同步推進物質文明建設和生態文明建設；中國實行國家公園體制，是推進自然生態保護、建設美麗中國、促進人與自然和諧共生的一項重要舉措，目的是保持自然生態系統的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產。從黨的十八屆三中全會首次提出建立國家公園體制，到2015年啟動國家公園體制試點，再到2021年正式設立第一批國家公園，國家公園建設始終堅持生態優先、綠色發展，順應人與自然和諧共生的相處之道。在社會主義現代化建設的新征程中，高質量推進國家公園建設，要更大力度加強自然生態系統保護，全力打造美麗中國的靚麗名片，推動實現人與自然和諧共生。

建設國家公園是完善我國自然保護地體系的制度創新。2019年習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第六次會議。會議強調，要創新自然保護地管理體制機制，實施自然保護地統一設置、分級管理、分區管控，把具有國家代表性的重要自然生態系統納入國家公園體系，實行嚴格保護，形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系。這是我國自然保護地體系的重大制度創新，不僅豐富和發展了自然保護地體系，而且確立了國家公園在自然保護地體系中的主體地位，構建了國家公園、自然保護區、自然公園“三位一體”的發展新格局。與世界自然保護聯盟（IUCN）和部分國家有所不同，中國國家公園在自然保護地體系中保護等級最高，生態價值最大，管控措施最嚴。這樣的制度設計，符合中國國情，體現中國特色，有利于分級管理、分區管控、精準施策，實行差別化保護措施，增強生態保護的針對性和有效性。我國自1956年建立第一個自然保護區以來，相繼建立了各級各類自然保護地近萬處，面積約占陸域國土面積的18％、領海的4.6％，為保護自然生態系統和生物多樣性發揮了重要作用，但也存在交叉重疊、多頭管理和碎片化孤島化等問題。高質量推進國家公園建設，就是要積極借鑒國際先進經驗，創新管理體制，完善保護體系，更大力度推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全面提高自然生態系統的質量和穩定性。