能源是經濟社會發展的基礎和動力源泉，對國家繁榮發展、人民生活改善和社會長治久安至關重要。黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國際國內形勢，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，創造性提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰略和“能源強國”新目標，為新時代我國能源高質量發展指明了方向、開辟了道路。日前，《“十四五”現代能源體系規劃》已經國務院批復同意并印發實施。“十四五”時期，要加快構建現代能源體系，建設能源強國，全力保障國家能源安全，助力實現碳達峰碳中和目標，支撐經濟社會高質量發展。

深刻認識和準確把握能源發展形勢

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展環境面臨深刻復雜變化。全面準確把握國際國內能源發展形勢，是做好“十四五”時期能源工作的前提和基礎。

全球能源供需版圖深度調整。當前，國際政治經濟格局進入動蕩變革期，世界經濟復蘇進程中風險持續累積，全球產業鏈供應鏈面臨嚴峻挑戰。能源消費重心東傾、生產重心西移，亞太地區成為能源需求增長的主要地區，北美地區原油生產增量占全球增量的比重超過80％，世界能源多極化供應格局進一步凸顯。

綠色低碳成為能源發展主旋律。技術進步推動新能源躍升發展，近5年可再生能源提供了全球新增發電量的60％左右。全球應對氣候變化開啟新征程，超過130個國家和地區提出了碳中和目標，加快能源低碳轉型已成為世界各國共識。我國能源結構持續優化，非化石能源消費比重達到16．6％左右。“十四五”時期是碳達峰的關鍵期、窗口期，能源發展轉型任務更加緊迫。

創新引領能源發展作用更加凸顯。全球新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，新能源、非常規油氣、先進核能、新型儲能、氫能等新興能源技術以前所未有的速度加快迭代，成為全球能源轉型變革的核心驅動力。近年來，我國能源科技創新能力顯著提升，新能源和電力裝備制造能力全球領先，各類新模式新業態不斷涌現。“十四五”時期，亟須加快推動能源產業基礎高級化、產業鏈現代化，進一步激發能源創新發展新動能。

能源安全保障任務依然艱巨。經過多年發展，我國形成了煤炭、石油、天然氣、非化石能源多輪驅動的能源供給體系，有力保障了經濟社會發展和民生用能需求。同時，我國能源安全新舊風險交織，油氣資源短板長期存在，區域性、時段性能源供需緊張問題時有發生，網絡安全等非傳統安全風險日益突出，做好能源安全保障工作尤為重要。

深入貫徹黨中央國務院對能源發展的各項要求

“十四五”時期，能源發展要堅持以習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰略為根本遵循，全面貫徹黨中央、國務院對構建清潔低碳、安全高效能源體系的總體思路和具體要求。

關于國家安全戰略的要求。習近平總書記強調：“必須堅持統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維”。安全是發展的前提，發展是安全的保障。“十四五”時期，能源發展必須落實總體國家安全觀，立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破、通盤謀劃，以保障安全為前提構建現代能源體系，協同推進低碳轉型與供給保障，著力筑牢國家能源安全屏障。