防范化解各類風險是保持平穩健康經濟環境的重要保障。當前，我國經濟發展面臨的風險發生了深刻而復雜的變化。從國際看，百年變局加速演變，世界進入動蕩變革期，風險源風險點明顯增多，“黑天鵝”“灰犀牛”事件時有發生，輸入型風險大大增加。從國內看，隨著我國經濟結構調整，社會結構轉型，發展改革進入爬坡過坎的攻堅期，也容易引發內生性風險。因此，要保持平穩健康的經濟環境，就必須深刻認識和準確把握外部環境的深刻變化和我國改革發展穩定面臨的新情況新問題新挑戰，堅持底線思維，有效防范化解各類風險，筑牢保持平穩健康經濟環境的“防火墻”。

形成政策合力

我國經濟基礎好、發展潛力大、政策有空間、制度有保障，只要我們在實際工作中堅持系統觀念，樹立辯證思維，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，既講“兩點論”，又講“重點論”，加大政策力度，提高政策精度，形成政策合力，就完全能夠保持平穩健康的經濟環境，實現穩字當頭、穩中求進。

堅持跨周期調節與逆周期調節相結合，更加注重加大逆周期調節力度。跨周期調節是我國宏觀調控理論的創新和發展，是對逆周期調節的拓展、完善和升級。跨周期調節和逆周期調節既相互補充又各有側重。逆周期調節主要是熨平經濟短期波動，防止經濟大起大落，而跨周期調節則更加注重把長期目標和短期政策相銜接，以長期目標引領短期政策方向，以短期政策服務長期目標實現。目前，我國經濟下行壓力明顯加大，穩增長已成為當前經濟工作的重中之重。這就要求我們在實施跨周期和逆周期調節的同時，更加注重加大逆周期調節力度，積極出臺具有穩增長作用的政策，慎重出臺有收縮效應的政策，引導市場預期，穩定市場信心。財政政策要更加積極有為，保障支出強度，加快支出進度，提高政策精度，擴大常態化財政資金直達機制范圍，研究出臺更大規模的減稅降費措施。貨幣政策要保持流動性合理充裕，靠前發力，綜合運用各種政策工具引導金融機構擴大信貸投放，支持實體經濟發展，降低中小企業融資成本。

堅持宏觀政策與行業政策相協調，更加注重保持行業政策的穩定性。在我國宏觀經濟運行中，總量性矛盾和結構性矛盾常常交織并存，這就要求我們在穩定宏觀經濟大盤、保持平穩健康經濟環境的過程中，必須加強總量政策和結構政策、宏觀政策和行業政策的相互配合、相互協調，保持一致性，不能出現宏觀政策“轟油門”、行業政策“掛空擋”甚至“踩剎車”現象。特別是由于行業政策本身既有傳導宏觀政策的功能，也有承載行業管理的作用，它對市場主體往往具有雙重影響。因此，如果行業政策不穩，市場預期就不會穩，市場主體信心就不會增強。近兩年，面對疫情沖擊，我國宏觀政策和行業政策總體上做到了相互配合、協同發力，為經濟率先恢復發揮了重要作用，但也出現了一些行業政策與宏觀政策不協調、不一致的情況，甚至產生了一些合成謬誤或分解謬誤，給穩增長帶來了一定干擾。因此，要保持平穩健康的經濟環境，就必須在保持宏觀政策連續性、穩定性和可持續性的同時，更加注重行業政策的穩定性和可預期性，切實避免出現“隨機性”“運動式”“一刀切”現象。

堅持投資政策與消費政策相銜接，更加注重發揮消費的基礎性作用。投資需求和消費需求構成我國完整的內需體系，一直是我國經濟增長的主動力。2021年我國內需對經濟增長的貢獻率雖然達到79．1％，比2020年提高了4．4個百分點，但與疫情前相比，與外需相比，仍處于較弱狀態。因此，應對經濟下行壓力，保持平穩健康的經濟環境，就必須充分發揮投資的關鍵性作用和消費的基礎性作用。有效投資既能增加短期需求，又能優化未來供給，具有改善供需、兼顧長短的雙重作用。從投資潛力看，隨著我國經濟社會不斷發展，工業化、城鎮化、綠色化、數字化不斷推進，在基礎設施建設、傳統產業改造、新興產業培育、科技研發創新、生態環境治理、民生保障改善等方面都會產生巨大的投資需求。從近期擴投資看，政策重點應圍繞補短板強弱項，適度超前并加大基礎設施投資力度、大力支持傳統產業改造升級，啟動一批產業基礎再造工程項目，著力擴大制造業有效投資、合理滿足房地產領域投資需求。與投資需求相比，消費需求是最終需求，對穩增長具有基礎性作用。我國擁有14億多人口、4億多中等收入群體，不論是生存型需求、改善型需求，還是發展型需求，潛力都非常巨大。但近幾年在各種因素尤其是疫情因素影響下，消費需求恢復偏慢、增長乏力，已成為擴內需穩增長的主要制約因素，對此，需要引起高度重視。過去我們在擴投資穩增長方面經驗較為豐富，政策工具較多，但在挖掘消費潛力、激發消費活力方面仍然研究不夠深、辦法不夠多、政策工具較少。因此，要保持平穩健康的經濟環境，實現穩字當頭、穩中求進，就必須加強對消費政策的研究，完善和豐富政策工具箱。特別是要實施好就業優先政策，提高勞動報酬在收入分配中的比重；有力提升民生保障水平，降低住房、醫療、教育方面的負擔，加大對低收入群體特別是困難群體的兜底保障力度；積極探索有利于提升人力資本的消費支持政策；堅決破除影響消費的體制機制障礙；堅持因城施策和因需施策相結合，合理滿足居民住房的剛性需求和改善性需求。