萬 菊 曾正滋

《習近平談治國理政》第四卷（以下簡稱《第四卷》）中，習近平總書記特別強調“系統謀劃生態文明體制改革，一體治理山水林田湖草沙”，體現了習近平總書記對馬克思主義聯系觀和矛盾觀的嫻熟運用，是國家治理現代化在生態領域的具體路徑和操作指南。習近平同志在福建十七年半的工作經歷，孕育了習近平生態文明思想，實踐了閩山閩水物華新的一系列前瞻性、戰略性政策，是我們深入學習的基本“教材”，進一步實踐的基本“參照物”。

堅持著眼長遠、科學規劃的前瞻性視野，推進人與自然和諧共生的現代化。

在《第四卷》中，習近平總書記強調：“人與自然是生命共同體……生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計，必須站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發展。”自然生態本身就是一個渾然天成的系統，山水林田湖草沙是相互依存、緊密聯系的生命共同體。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草。

我國幅員遼闊，自然資源豐富，囊括了河流、森林、濕地、湖泊、草原、沙漠等這個星球幾乎所有的自然形態。2022年3月，十三屆全國人大五次會議通過的政府工作報告，將習近平總書記提到的“沙”字與“山水林田湖草”一起寫入，要求“統籌山水林田湖草沙系統治理”。一字之增彰顯了黨和國家更加系統完善的生態治理思路，更加持續推進生態治理的決心，更加說明生態保護進入了“高水平”階段。統籌山水林田湖草沙系統治理，把自然生態的系統性思維和共生性思維創造性地移植到人類的生態治理領域，這一生態治理理念，從根本上適應了自然生態的內生規律，能夠充分激發自然生態系統本身巨大的自我修復和發展能力。

2002年，當時不少人連生態是什么都不清楚，甚至有人認為搞生態建設會影響經濟建設。時任福建省省長的習近平同志站在全省戰略發展的高度，率先正式提出建設生態省戰略，充分彰顯了他著眼長遠、科學規劃的前瞻性視野。正是在他的親自擘畫下，我們才有了今天生態環境質量保持優良，并持續位居全國前列的美麗福建。

堅持統籌兼顧、綜合平衡的整體性理念，打造山水林田湖草沙生命共同體。

在《第四卷》中，習近平總書記強調：“要從生態系統整體性和流域系統性出發，追根溯源、系統治療，防止頭痛醫頭、腳痛醫腳。”自然生態是一個生命整體，有機性是其根本特征。自然生態的各個組成部分并非機械的聯結，而是生命的聯結。習近平總書記統籌兼顧、綜合平衡的生態治理理念，顯著地體現著整體性、辯證性思維，堅持從完整生命體的角度把脈和診治生態問題。

一方面，統籌兼顧即遵循整體性原則，注重從整體上把握系統各個組成部分的有機聯系和相互作用。生態治理既要統籌考慮各種生態要素，包含山上山下、地上地下、水里水邊、上游下游等，做到細致入微，不留死角；又要仔細考察各種生態要素的生態位，即它們各自在自然環境中的角色和地位以及相互之間的關系，不要隨意破壞生態位，尊重和增強生態系統的自我循環能力。另一方面，綜合平衡則突出全面性思維，通過協調內在關系、平衡各方利益，最大限度地發揮系統的整體功能。對于山水林田湖草沙生態系統中受損嚴重、修復最迫切的重要區域，采用自然修復與人工治理、生物措施與工程措施、道德倡導與法治強制、經濟激勵與行政懲罰等各個方面相互結合的方法，綜合治理，全面施策。

1999年11月27日，在時任代省長習近平同志的親自關心和指導下，長汀水土流失治理迎來了劃時代的日子。長汀人民堅持統籌兼顧、綜合平衡的整體性理念，引導農民以煤代柴、以沼代柴、以電代柴，大面積封山育林，讓大自然休養生息；同時，把治山和治窮結合起來，做到治理水土流失與治窮相結合、與發展綠色農業相結合、與發展生態工業相結合，走開發性治理的新路子。昔日的“火焰山”變成“花果山”，“長汀經驗”入選聯合國生態修復典型案例，走向全世界。

堅持因地制宜、精準施策的關聯性思維，實現自然生態的一體化發展。

在《第四卷》中，習近平總書記提出：“要在嚴格保護生態環境的前提下，全面提高資源利用效率。”山水林田湖草沙一體化治理必須立足本地特有的生態狀況，把國家宏觀政策具體化為適合本地實際的微觀措施，絕對不能搞“一刀切”。

推進山水林田湖草沙一體化治理，一方面，要堅持具體分析，因地制宜。在水流域治理中，做到“以水定綠、以水定林、量水而行”，強化水資源的硬約束；在植被保護與恢復中，“宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜田則田、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙”，絕不能簡單地綠化了事。另一方面，要堅持精準施策，治理高效。在生態破壞嚴重的地區，加大退化林草的修復力度，加強撫育經營，提高森林植被質量，提升其生態功能；在工業污染嚴重的地區，要創新水權、碳權、排污權等交易措施，用好財稅杠桿，發揮價格機制作用，倒逼提升節水效果；在城市群和都市圈中，要加強頂層設計，不斷強化城市建設規劃的權威性，主動限制城市無序擴張，實施必要的減量化增長措施，為山水林田湖草沙預留出足夠的生態空間。

在筼筜湖治理中，習近平同志創造性地提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環境”的“二十字方針”；在木蘭溪治理中，習近平同志親自謀劃，借智借腦，通過“明溝降水法”“加筋土工布”等創新性方法，解決了“豆腐上筑堤”這一最大的攔路虎；在福州生態治理中，習近平同志明確指出：“現在許多地方都在植草坪，福州卻應該多種樹，少種草，福州要多種榕樹。”這些既有總體方針，又有技術方法，甚至具體入微到樹種選擇，充分彰顯了習近平同志因地制宜、精準施策的關聯性思維。

堅持系統集成、聯動發展的協同性方法，創新生態文明建設的綜合治理途徑。

過去，我國生態工程的規劃、組織和實踐方面，經常呈現“種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的只管護田”的現象，山水林田湖草沙一體化保護和修復機制尚待構建，生態系統總體上質量不高、功能不強。統籌山水林田湖草沙系統治理，依靠的是多領域、多地區和多要素的綜合治理合力，通過共同協作、互相補充、良性互動，使整個系統形成“1＋1＞2”的集成效應。

在《第四卷》中，習近平總書記這樣指導我們：“要加強協同聯動，強化山水林田湖草等各種生態要素的協同治理，推動上中下游地區的互動協作，增強各項舉措的關聯性和耦合性。”一方面，在組織實施上，構建權責對等的協調工作機制。通過建立“部門協同、上下聯動、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，解決條條分割、條塊分割和各自為戰的問題。另一方面，在治理方式上，堅持顯性修復與隱性修復相統一。基于規劃與治理的互饋機制，制定多目標、多功能協同的系統修復方案。通過加強科技攻關，構建“市域—平原區—中心城”的多尺度鑲嵌融合的生態網絡體系，實現點、線、面、網立體式修復的疊加效益，錨固生態安全格局，為山水林田湖草沙系統治理奠定堅實的科學數據基礎。（作者單位：福建江夏學院馬克思主義學院）