林向東

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。”黨的十八大以來，福建將七成以上財政收入用于民生支出，居民人均可支配收入跨越4萬元臺階，為扎實推進共同富裕打下了堅實基礎。同時要看到，共同富裕是一個長期的歷史過程，當前我省發展不平衡不充分問題仍然較為突出，需要循序漸進、久久為功。面對這個艱巨和重要的任務，需要重點考慮四個方面問題：

一、路子怎么走？

習近平總書記明確提出“全體人民共同富裕是一個總體概念”，指明了共同富裕的整體性和全面性。這就要求我們堅持系統思維，前瞻性思考、全局性謀劃做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的總體方案，從省級層面統籌，進一步縮小區域、城鄉、收入差距。

一是以山區跨越式高質量發展為重點，促進區域協調發展。改革開放至今，我省區域發展差距仍然比較大，沿海地區相對發達，山區發展相對落后。從發展趨勢看，今后我省沿海地區更應該注重“質的有效提升”，而山區則有條件成為“量的合理增長”的重要保障。我省可抓住閩西革命老區高質量發展示范區獲批的機遇，建立“兩圈一區三中心”（福州和廈漳泉兩大都市圈，閩西革命老區高質量發展示范區，福州、廈門、泉州三大中心城市）的區域協調發展新格局，努力把山區打造成新的增長點。

二是以縣域為重點，加速城鄉融合。城鄉發展不平衡是推進共同富裕的薄弱環節。與大中城市相比，在縣域范圍內更容易打破城鄉分割格局，促進城鄉融合。我省可積極鼓勵“十強”“十佳”“十優”縣（市、區）等發展基礎較好的地區率先實現城鄉融合發展，推進各類要素在縣鄉村間自由流動，加快實現縣鄉村交通、供水、電網、通信、燃氣等基礎設施建設同規同網，推動在縣域內基本實現就業、教育、醫療、養老、住房等城鄉一體。

三是以“提低”“擴中”為重點，縮小收入差距。實現共同富裕，需要擴大中等收入群體規模，提高低收入群體收入。一方面，可加快完善社會保障體系，建立健全改善城鄉低收入群體等困難人員生活的政策體系和長效機制，提升省級對市縣轉移支付的精準度。另一方面，把更多公共資源用于提高低收入人群能力上，加強對低收入人群的人力資本投資，推動優質的教育、醫療資源向落后地區、農村地區傾斜。

二、經驗從哪里來？

共同富裕沒有先例可循，也沒有現成模式，需要一些基礎和條件比較好的地方先走一步，為全面推進共同富裕墊石開路。從我省來看，廈門、泉州等地綜合實力較強、人民生活品質較高，可以作為試點地區，為全省探索經驗。

一是在構建“橄欖型”社會結構上率先突破。廈門市經濟基礎好、發展水平高，可重點圍繞實現高質量就業，推出更加開放的人才政策，支持多渠道靈活就業，加大技能人才培養力度，保障不同群體發展機會公平。泉州的特色在于民營經濟發達，可以“晉江經驗”為引領，進一步提升民營經濟作為“富民經濟”的發展水平和質量，引導民營經濟積極參與第三次分配，為發揮民營經濟在促進共同富裕中的重要作用作出示范。

二是在促進區域協調發展上積累經驗。廈門可著眼于縮小島內外發展差距，按照“島內大提升、島外大發展”思路，在優化提升本島功能的基礎上，加快基礎設施跨島布局、產業結構跨島升級、公共服務跨島覆蓋。泉州可著眼于縮小城鄉發展差距，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

三是在豐富精神文化生活上打造標桿。共同富裕是人民群眾物質生活和精神生活都富裕。廈泉兩地文化底蘊深厚，可充分挖掘各自文化優勢，優化基層公共文化服務網絡，打造以社會主義核心價值觀為引領、傳承中華優秀傳統文化、體現時代精神、具有閩南特色的文化強市。

三、地方實踐路徑怎么探索？

我省各地資源稟賦和發展基礎不同，實現共同富裕在空間上不可能同步，在時間上不可能同時，在路徑上不可能一致，需要分區分類施策，鼓勵各地立足發展實際，差異化探索共同富裕的實現路徑。從我省來看，大致可分為五種類型：

一是城市核心區。如廈門市思明區、福州市鼓樓區等地，經濟基礎較好，資源相對集中，人民群眾對公共服務的要求也相對較高。對于此類地區，可在提升公共服務品質上下功夫，充分發揮基本公共服務兜底和賦能雙重作用，以教育、醫療、就業、助殘、文化、生活環境等為重點，推動基本公共服務由普惠向優質轉變。

二是實體經濟發達地區。如晉江、福清、石獅等地，大力支持民營企業扎根實業，發展實體經濟，探索出“晉江經驗”等自主發展的縣域經濟模式。對于此類地區，可在支持民營經濟扎根實體經濟、做精主業的基礎上，著力分好蛋糕，加快提高老百姓特別是低收入群體的收入，更好地造富于民、造福于民。

三是中心城市周邊地區。如龍海、長泰等地，按照“全域發展”理念，積極融入廈門城市圈，打造中心城市后花園，成功實現了華麗轉型。對于此類地區，可加快推進城鄉一體化建設，加速要素資源流通，著力破解城鄉二元結構難題，全域改善城鄉面貌和生產生活環境，形成“全域全民、共建共享”的新型城鎮化發展格局。

四是產業基礎扎實的地區。如上杭、福安等地，充分發揮龍頭企業的帶動作用，縱向延伸產業鏈、橫向拓展多元產業，為分好“蛋糕”奠定扎實的物質基礎。對于此類地區，可進一步發揮產業優勢，不斷提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，夯實共同富裕的產業基礎。

五是綠色資源豐富的地區。如永泰、清流等地，積極探索特色山區農村經濟高質量發展之路，從當年的偏遠山區縣變成今天的綠色發展先行區。對于此類地區，可依托綠色資源稟賦，大力發展綠色經濟，培育特色產業，努力把綠色優勢轉化為發展優勢。

四、制度保障體系怎么完善？

黨的二十大報告指出：“共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程。”推進這一過程，既急不得也等不得，必須堅持改革創新，構建系統集成、高效有序的制度體系，為共同富裕提供強有力的保障。從我省來看，可重點從三個方面突破：

一是探索“共富金融”新機制。“共富金融”是為共同富裕發展服務的金融新體制與新機制。我省在推進共同富裕中，可積極探索“共富金融”產品創新和發展模式創新，以推動做大財富總量和解決三大差距為方向，深化金融供給側結構性改革，充分發揮“金融活水”功能，進一步壯大中等收入群體，扶持低收入群體，助力共同富裕全面實現。

二是推動要素市場化配置。合理高效配置各類生產要素是破解制約共同富裕深層次體制機制性障礙的重要途徑。我省可立足省情，聚焦重點領域，推進要素市場化配置。在土地方面，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的實現形式，建立集體經營性建設用地入市新機制，為農村產業發展騰挪出新的發展資源和空間。在生態方面，探索生態產品價值實現路徑，打通綠水青山向金山銀山轉換的通道。在科技方面，探索知識、技術、管理、數據等要素價值的實現形式，促進這些要素向現實生產力轉化。

三是深化收入分配制度改革。收入分配制度，是促進共同富裕的基礎性制度。在推進共同富裕中，我省可圍繞構建三次分配協調配套的制度體系，進一步提高勞動報酬在初次分配中的比重，探索將企業職工的工資收入增幅與企業凈收入增幅掛鉤；進一步多種渠道增加農民等中低收入群體要素收入，探索股權流轉、抵押和跨社參股等農村集體資產股份權能實現新形式；進一步建立健全回報社會的激勵機制，引導、支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業。

（作者為省政府發展研究中心黨組書記、主任）