王建南

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。這是黨中央結(jié)合貫徹落實(shí)黨的二十大精神，著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的全局，明確了新時代新征程加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的主攻方向。我們要深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵要義，深入總結(jié)科技特派員制度經(jīng)驗(yàn)，走好具有福建特色的鄉(xiāng)村振興之路，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國作出福建貢獻(xiàn)。

科技特派員制度于1999年發(fā)端于福建南平，是習(xí)近平同志在福建工作時親自深入總結(jié)、大力倡導(dǎo)推動的一項(xiàng)具有開創(chuàng)性意義的農(nóng)村工作新機(jī)制。20年多來，科技特派員制度經(jīng)歷了從福建的探索實(shí)踐上升為全國的制度安排，從單純?yōu)檗r(nóng)民提供科技服務(wù)拓展到為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供寬領(lǐng)域、多要素、全鏈條的綜合性服務(wù)，贏得了農(nóng)村干部群眾的廣泛贊譽(yù)和基層一線的普遍認(rèn)可，彰顯了科技特派員制度的創(chuàng)新智慧和真理力量。

◆堅持實(shí)踐探索與科學(xué)總結(jié)相結(jié)合

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確指出：“我們必須堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，著眼解決新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問題，不斷回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，作出符合中國實(shí)際和時代要求的正確回答，得出符合客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識，形成與時俱進(jìn)的理論成果，更好指導(dǎo)中國實(shí)踐。”這深刻而精要地闡明了把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的內(nèi)在道理。

1999年，南平市回應(yīng)農(nóng)民依靠科技興農(nóng)致富的呼聲，選派首批225名農(nóng)業(yè)科技人員到215個行政村擔(dān)任科技特派員，開啟了創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制的探索。2002年，時任福建省省長的習(xí)近平同志深入順昌縣、光澤縣、延平區(qū)等地深入調(diào)研，對依靠科技力量解決“三農(nóng)”問題作出了系統(tǒng)總結(jié)，在《求是》雜志上發(fā)表題為《努力創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制——福建省南平市向農(nóng)村選派干部的調(diào)查與思考》的文章，詳細(xì)介紹了南平市干部下派工作的主要做法，深刻闡明了下派干部工作的積極成效和重要意義，科學(xué)總結(jié)了科技特派員制度的經(jīng)驗(yàn)啟示，為在全國進(jìn)行示范推廣指明了方向。

2002年起，科技特派員制度開始在福建省全面推行。2004年科技部、原人事部出臺《關(guān)于開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動試點(diǎn)工作的若干意見》，在全國范圍內(nèi)開展實(shí)施科技特派員試點(diǎn)工作。從此，科技特派員制度走向全國。2018年，科技特派員經(jīng)驗(yàn)做法受到國務(wù)院通報表揚(yáng)，并入選改革開放40周年“福建影響力”優(yōu)秀案例。2019年習(xí)近平總書記對科技特派員制度推行20周年作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進(jìn)一步抓實(shí)抓好。在習(xí)近平總書記的高度重視和親自指導(dǎo)下，全國各地因地制宜開展了各具特色的實(shí)踐探索與制度創(chuàng)新，科技特派員制度展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和豐碩的實(shí)踐成果。

◆堅持頂層設(shè)計與基層首創(chuàng)相結(jié)合

習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”；“改革開放在認(rèn)識和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實(shí)踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合”。這些重要論述充分彰顯了堅持馬克思主義認(rèn)識論和實(shí)踐論的科學(xué)方略。

科技特派員制度從南平首創(chuàng)、福建興起，既依靠頂層設(shè)計“領(lǐng)航指路”，也依賴基層實(shí)踐“摸索探路”，把加強(qiáng)頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，是自上而下的系統(tǒng)集成與自下而上的探索創(chuàng)新相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義唯物辯證法在福建全面深化改革實(shí)踐中的體現(xiàn)和運(yùn)用。

1999年，針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中基層農(nóng)業(yè)科技力量不足、科技服務(wù)缺位等難題，南平市從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出發(fā)，調(diào)動多部門、采取多舉措、吸收多主體對科技特派員工作進(jìn)行科學(xué)布局，形成了上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的“頂層設(shè)計＋基層首創(chuàng)”創(chuàng)新機(jī)制。2001年，南平市科技特派員制度首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)在全國農(nóng)業(yè)科技大會上發(fā)言，就引起與會同志的廣泛關(guān)注。尤其是2002年，習(xí)近平同志在《求是》雜志上發(fā)表署名文章后，中央和國務(wù)院有關(guān)部門對南平經(jīng)驗(yàn)給予了充分肯定和積極倡導(dǎo)。2016年5月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》，首次在國家層面對科技特派員制度進(jìn)行了工作部署。由此可見，科技特派員制度從地方試驗(yàn)到全國推廣的過程，是一個基層首創(chuàng)與頂層設(shè)計互動結(jié)合的完善過程。

◆堅持有效市場與有為政府相結(jié)合

“有效市場”與“有為政府”更好結(jié)合是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的重要手段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。”在改革開放的歷史進(jìn)程中，我們黨圍繞如何處理好政府和市場的關(guān)系進(jìn)行了不懈探索。把市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用緊密結(jié)合，既是對馬克思主義關(guān)于政府和市場關(guān)系理論的突破，也是對西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于政府和市場關(guān)系理論的超越。

科技特派員制度創(chuàng)建之初，南平市就注重將“有為政府”和“有效市場”結(jié)合起來。一方面，政府通過提供優(yōu)厚的組織待遇、崗位保留、職務(wù)職稱提升優(yōu)先、項(xiàng)目資金資助、評優(yōu)評先優(yōu)待等方面出臺一系列鼓勵政策，解除科技人員的后顧之憂，開啟了市場經(jīng)濟(jì)條件下改進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的新探索，強(qiáng)化建設(shè)“有為政府”；另一方面，通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，引入市場機(jī)制鼓勵科技人員取得合法兼職收入實(shí)現(xiàn)市場激勵，創(chuàng)造了攜帶技術(shù)、項(xiàng)目、資金領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或以科技成果和知識產(chǎn)權(quán)入股、資金入股、技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)和租賃經(jīng)營等多種形式，立足地方資源稟賦要素特點(diǎn)，圍繞鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深入挖掘多元價值，引導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，與服務(wù)對象結(jié)成“風(fēng)險共擔(dān)、收益共享”的“利益共同體”機(jī)制，促進(jìn)形成“有效市場”。

◆堅持科技服務(wù)與功能拓展相結(jié)合

長期以來，我們黨始終堅持把科技服務(wù)視為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力量。以科技特派員為核心的南平農(nóng)村工作機(jī)制探索，不僅注重為廣大農(nóng)村群眾提供科技服務(wù)，而且發(fā)揮著黨建引領(lǐng)、加強(qiáng)精神文明建設(shè)和推動公益事業(yè)發(fā)展等重要功能。正如2019年，習(xí)近平對科技特派員制度推行20周年作出重要指示時指出：“科技特派員制度推行20年來，堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)‘三農(nóng)’，隊伍不斷壯大，成為黨的‘三農(nóng)’政策的宣傳隊、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人，使廣大農(nóng)民有了更多獲得感、幸福感。”

◆堅持黨性原則與人民立場相結(jié)合

堅持把黨性和人民性統(tǒng)一起來，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，“我們推進(jìn)各方面制度建設(shè)、推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作，都必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求”；“須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”。這深刻揭示了黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的。

科技特派員制度的創(chuàng)新發(fā)展表明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是科技特派員制度得以迅速推進(jìn)的有力保障。在制度實(shí)施之初，南平市各級黨委書記親自掛帥。各級黨委政府調(diào)動大批黨員干部申請擔(dān)任科技特派員，體現(xiàn)了黨組織強(qiáng)力推動和黨員先鋒模范作用。同時，科技特派員制度融合了人民群眾的迫切需求和科技工作者的服務(wù)意愿，設(shè)計了一系列旨在通過重心下沉解決“三農(nóng)”問題的制度，形成了“南平經(jīng)驗(yàn)”，體現(xiàn)了政府、農(nóng)民、科技特派員多方協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢，是黨的群眾工作路線的生動體現(xiàn)。

當(dāng)前，我國“三農(nóng)”工作重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、全面推動鄉(xiāng)村振興的新時代新征程。科技特派員制度通過組織推動為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧提供了寶貴的人才和科技支撐，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨治國理政高超的政治智慧和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，同時也為人類減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了“中國方案”“中國智慧”。

［作者為福建省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、福建農(nóng)林大學(xué)黨委書記；本文由“科技特派員制度的福建經(jīng)驗(yàn)”重大項(xiàng)目（項(xiàng)目編號為FJ2022XZHQZ01）資助］