高 明

2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等18部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，明確提出推進垃圾分類收運與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。“兩網(wǎng)融合”是指城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)兩個網(wǎng)絡(luò)有效銜接，突破兩個網(wǎng)絡(luò)有效協(xié)同發(fā)展不配套的短板，實現(xiàn)生活垃圾末端處理的減量化和再生資源回收的增量化。“兩網(wǎng)融合”能夠促進生活垃圾“大分流、細分類”，提高再生資源回收率，是實現(xiàn)垃圾分類目的的關(guān)鍵。2022年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單，全國共有113個城市和8個特殊地區(qū)，福建福州市、莆田市和光澤縣入選。2022年7月，國家發(fā)展改革委等7部委印發(fā)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點城市名單，全國共有60個城市，福建福州市、廈門市和泉州市入選。因此，持續(xù)推進垃圾分類工作，建設(shè)“無廢城市”，促進再生資源回收體系的轉(zhuǎn)型升級，打通“兩網(wǎng)融合”堵點是福建省的一項必然任務(wù)。

目前，“兩網(wǎng)融合”的堵點主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，“兩網(wǎng)融合”存在“斷頭”。一是“兩網(wǎng)”未達到有效對接。目前，大部分地區(qū)沒有形成源頭投放、收運系統(tǒng)、處置末端三個環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌，也未實現(xiàn)投放站點、作業(yè)隊伍、設(shè)施場地的共享，導(dǎo)致垃圾分類停留“半途”。二是管理不統(tǒng)一。“生活垃圾清運網(wǎng)”由政府供養(yǎng)，環(huán)衛(wèi)部門負責；“再生資源回收網(wǎng)”主要由數(shù)量眾多的“三輪車”和回收站組成，沒有政府補貼，他們愿意回收值錢的廢舊物，對不值錢、不便運輸?shù)牟桓信d趣。三是利益鏈上缺乏傳遞。居民按照垃圾分類規(guī)定整理和投遞可回收物，沒有進入再生資源回收系統(tǒng)，居民沒有獲利或獲利很低，反過來影響垃圾分類。

其次，回收路徑中有“梗阻”。一是低值廢舊資源回收不暢。廢玻璃、廢塑料膜、廢復(fù)合包裝等低值廢舊資源，由于回收利潤低，缺乏回收的積極性，除發(fā)電焚燒外，大部分品種資源化回收利用率不超過30％。二是回收場地和物流交通受限。由于廢舊物資回收不屬于“高端大氣”的行業(yè)，許多回收點無固定場所，小區(qū)周邊缺乏交售網(wǎng)點和接駁點，致使許多可回收物當作垃圾投放，造成固廢回收率低。三是缺乏區(qū)域分揀中心。目前廢舊資源分揀中心多數(shù)為企業(yè)內(nèi)部自營，分揀效率和綜合處置率不高。

第三，“兩網(wǎng)融合”缺乏動力。一是“兩網(wǎng)”由多個部門分頭負責。不同主體各管一攤，牽頭單位不明確，標準不統(tǒng)一，管理體制上存在“兩網(wǎng)分離”。二是廢舊資源回收行業(yè)門檻低，以流動性收購為主，回收市場秩序混亂。三是缺乏大型龍頭企業(yè)帶動。由于再生資源的后端深度加工不夠，產(chǎn)出附加值低，對產(chǎn)業(yè)鏈帶動弱，影響“垃圾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源”的動力。

實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”，必須堅持政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、市場運作的基本原則，構(gòu)建全品類回收、精細化分揀、市場化處置、全過程監(jiān)管的“兩網(wǎng)融合”模式，建立“共管、共用、共享”的融合機制。

首先，推進“兩網(wǎng)”資源融合。一是統(tǒng)一布局。按照“前端分類收集、中端規(guī)范運輸、末端集中處置”，規(guī)劃設(shè)置可回收物交投點、街道中轉(zhuǎn)站或區(qū)域分揀中心，構(gòu)建“點—站—中心”三級規(guī)范收運體系。二是場地共用。鼓勵居民小區(qū)調(diào)整垃圾廂房、環(huán)衛(wèi)垃圾中轉(zhuǎn)站空間布局，建設(shè)可回收物暫存點、再生資源分揀站，形成兼具兩種功能的“兩網(wǎng)融合”網(wǎng)點，定時對小區(qū)可回收物進行回收。三是人員融合使用。鼓勵龍頭再生資源企業(yè)，探索“一崗雙職”和“一崗雙責”合作回收新模式，鼓勵社區(qū)保潔員、環(huán)衛(wèi)工人和再生資源回收人員同時相互兼職。

其次，暢通“融合”路徑。一是完善分揀中心，分類推進綜合型分揀中心和專業(yè)型分揀中心建設(shè)。按照下游再生原料、再生產(chǎn)品相關(guān)標準要求，提升再生資源回收環(huán)節(jié)處理能力，提升集約化規(guī)模化運營水平。二是補強低值可回收物加工利用鏈條。通過政府購買服務(wù)方式，對低值可回收物收運處置進行補貼，鼓勵再生資源回收企業(yè)參與回收。三是實施協(xié)同調(diào)度管理。建立行業(yè)標準，完善計量數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推進“兩網(wǎng)”車輛等設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一使用，一體化運作。

第三，搭建“融合”數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。一是建設(shè)可回收物平臺。支持再生資源回收企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，與智能云秤、GPS運輸系統(tǒng)等多端口連接，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”模式，運用互聯(lián)網(wǎng)平臺、微信小程序等，實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、上門回收，線上線下協(xié)同。二是營造資源環(huán)境氛圍。建設(shè)具備垃圾分類宣傳和固廢回收等復(fù)合功能的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。三是推行分類積分制，保障居民累計積分兌換現(xiàn)金或生活用品。

第四，以“以廢養(yǎng)廢”模式增強“融合”動力。一是盡快確立福建省各市縣生活垃圾處理收費定價清單。按照居民和非居民兩類，制定生活垃圾處理收費標準及實施細則，以增強“無廢城市”建設(shè)的經(jīng)費保障。二是培育壯大一批行業(yè)龍頭企業(yè)。支持回收網(wǎng)絡(luò)健全、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、研發(fā)能力較強、技術(shù)裝備先進、經(jīng)營管理規(guī)范的重點回收企業(yè)，帶動回收產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。三是建設(shè)“城市礦產(chǎn)”園區(qū)。支持再生資源產(chǎn)業(yè)園等國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。四是規(guī)范回收市場秩序，保障廢舊物資交售者和回收經(jīng)營者的積極性。

第五，建立“融合”管理體系。一是推進一體化的管理體制。試點“兩網(wǎng)融合”一體化，探索人員、車輛及設(shè)備、分類屋和回收場點、組織和利益等方面的整合。二是實施“一網(wǎng)化”監(jiān)管。整合信息資源，把福建省生態(tài)云平臺環(huán)境監(jiān)控信息、垃圾分類和廢舊物資回收等數(shù)據(jù)信息“一網(wǎng)化”，提供政策落實的依據(jù)。三是探索產(chǎn)業(yè)鏈式的管理，發(fā)展龍頭企業(yè)和科技型企業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，增強“兩網(wǎng)融合”的內(nèi)生動力和穩(wěn)定性。

（作者為福州大學(xué)福建綠色發(fā)展研究院教授、博士生導(dǎo)師）