陳 杰

城市森林的概念自20世紀80年代開始引入中國。2004年，全國綠化委員會、國家林業局啟動了“國家森林城市”評定程序，正式開啟了我國森林城市建設。20年來，森林城市建設作為我國統籌推進城鄉生態建設、提升城市品位和綜合競爭力、提高居民生活質量的一種創新實踐，取得了顯著成效，為維護國土生態安全、建設人與自然和諧共生的美麗中國作出了突出貢獻。

2023年4月，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時進一步明確提出要努力建設“全域森林城市”。這既是對森林城市建設理念的傳承弘揚，也是在國家森林城市創建工作開展20年后，我國全面推進美麗中國建設的時代背景下，對全國森林城市建設提出的新的更高要求。建設全域森林城市，其重點是強調將森林生態系統的建設范圍延伸拓展至城市全域范圍，其核心是要求從城市生態系統的整體性和多樣性出發，以總體性的寬廣視野和系統性的整體思維來科學規劃和推進落實森林城市建設，其目標是實現生態環境從局部好、少數美、部分人群獲益到整體好、全域美、全體人民獲益的重大轉變，使城市成為人與自然和諧共生的美麗家園。因此，在科學總結新世紀以來特別是黨的十八大以來我國森林城市建設的成功經驗的基礎上深化推進全域森林城市建設，對于夯實城市可持續發展的生態基礎、推進美麗中國建設向縱深發展，具有極其重大的戰略意義。

福建森林資源豐富，是我國南方重點集體林區，森林覆蓋率65．12％、連續44年保持全國第一。近年來，福建依靠其優越的森林生態環境，通過大力的財政投入、堅持不懈的綠化活動、森林城市創建活動的積極宣傳等舉措，使得全省森林城市建設成效卓著，取得了九市一區全部獲評國家森林城市和縣（市）全部獲評省級森林城市“兩個全覆蓋”的優異成績。當前，我省森林城市建設依然面臨一些亟待解決的問題。一是縣區級森林城市建設步伐偏慢。目前，我省九市一區都已獲評國家森林城市，相較于設區市，縣區級森林城市建設步伐偏慢，仍未取得“零的突破”，國家森林城市建設任務依然十分繁重。二是森林資源質量有待進一步提高。目前我省各城市林地面積、活立木蓄積量、森林覆蓋率等指標逐年提升，林業建設取得顯著成效，但仍存在著樹種結構單一、群落種類組成簡單、園林綠化種類比偏高、森林景觀單調、群落穩定性差、生態服務功能不強等問題。三是林產富民能力有待進一步提升。當前我省林業產業結構不盡合理，產業化經營模式“松、散、小”并且活力不足，林產品附加值不高，林業品牌建設滯后，林業產業總體競爭力不強，與豐富的林業資源不相稱。四是城市森林管理體系有待進一步完善。城市森林生態建設是一個完整的系統，涉及方方面面的部門。當前在城市經營管理方面，一些部門存在利益沖突，造成城市森林建設用地問題突出、城市森林的整體性得不到保障。

針對以上問題，應當著力抓好以下幾項工作。

高質量推進國家森林城市建設。森林城市建設是一項非常龐大的系統工程，建設周期長，必須循序推進，決不能急功近利。一方面，已獲批國家森林城市的城市要將森林城市建設作為一項久久為功的民生事業，牢固確立城市森林生態建設在經濟社會可持續發展中的戰略性基礎地位，圍繞建設全域森林城市的目標，打牢筑強森林生態基底，持續鞏固國家森林城市建設成果。另一方面，全域森林城市的建設范圍要求覆蓋市轄的全部區、市、縣，是“一個都不能少”的美麗城市建設。因此，必須加快推進我省9個設區市下轄的各縣區的國家森林城市創建工作，在全省統一規劃的基礎上，按照《國家森林城市評價指標》和《國家森林城市管理辦法（試行）》的要求，科學規劃實施各項工程，爭取讓更多的縣級城市盡快通過國家驗收，加入到國家森林城市行列中，為更好地推進全域森林城市建設創造有利條件和奠定堅實基礎。

精準提升城市森林群落的生態品質。城市森林生態功能的有效發揮不僅需要一定的量作基礎，還需要提高城市森林單元的生態品質，使其具有較高的生態和環境效應。一是在樹種選擇上要突出本土性和自然性。在森林城市建設過程中要盡量保護原生植被，增強鄉土植物特別是建群種和優勢種的使用，保留古樹名木和原有樹種，適當選用已經有一個成長周期以上且表現良好的外來樹種，減少園林綠化種，增強群落的自然性和穩定性。要因地制宜科學配置環保樹種、觀賞樹種和經濟樹種，增強森林群落結構的完整性，做到各類植物之間優勢互補、共榮共生。二是在人工管護上要堅持師法自然。在城市總體規劃中，要注重保護自然群落和野生動植物，確保城市森林生態系統的生物多樣性，增強城市生態系統的穩定性。要盡量減少人為干預城市森林生態系統，保持城市森林的自然化和多元化。三是在整體設計上要凸顯城市森林文態。城市森林要注重體現城市的個性文化特征。在設計和規劃時，要有機結合城市性質、功能、社會經濟、文化傳統和歷史沿革等因素，選擇能夠體現當地特色的鄉土物種，以顯示城市森林景觀的地域特色和個性特征，實現城市自然和人文的和諧統一。要充分考慮市民的精神文化需求，重視城郊結合帶、森林公園、濕地公園的生態文化功能，融生態文化、歷史文化、科普文化、風俗民情于城市森林建設中。

做優做強惠民富民的綠色產業體系。森林城市的建設在注重發揮其生態效益的同時，也應適當關注其經濟效益。一方面，深化林業供給側結構性改革，促進產業轉型升級，建立林業產業集群，打造優勢品牌，實現我省森林資源優勢向經濟優勢的轉變。結合森林、濕地生態環境產品、生態文化產品的開發，通過發展生態旅游、生態茶園、林下經濟、苗木花卉等綠色產業，促進林業經濟成為“綠色聚寶盆”。另一方面，實施“林業走出去”戰略，推動林業產業國際化發展。以服務21世紀海上絲綢之路核心區建設為重點，積極推動與“21世紀海上絲綢之路”共建國家的林業交流和林產品貿易，拓展和開辟林業產業發展新的開放領域和發展空間，提升國際合作的層次和水平。

建立完善城市森林發展保障體系。加強組織領導，成立全域森林城市建設工作協調領導小組，定期研究、協調森林城市建設過程中的重大事項和重點項目。加強監督落實，建立督查通報制度、工作責任問責制度、獎勵考核制度等，明確分工責任，確保各項工作落到實處。

（作者單位：福建農林大學馬克思主義學院）