蔡華杰 林嘉雯

黨的十八大以來，從十八屆三中全會提出的生態(tài)文明體制的“四項改革任務(wù)”，到《生態(tài)文明體制改革總體方案》所提出的“八大制度”，再到黨的十九大報告中“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”和黨的二十大報告中“生態(tài)文明制度體系更加健全”的提出，生態(tài)文明體制改革逐步向縱深推進(jìn)。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），提出“深化生態(tài)文明體制改革”。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中做好這篇“深化”文章，《決定》體現(xiàn)了“三個更加注重”。

深化生態(tài)文明體制改革更加注重系統(tǒng)集成

系統(tǒng)集成即從大局出發(fā)，廣泛推進(jìn)、充分銜接、相互耦合，把握好系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間有效配合的同時，還需保持系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間的平衡穩(wěn)定，進(jìn)而充分形成合力，助推系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)。不謀全局者，不足謀一域。隨著我國改革步入“深水區(qū)”，靠某個部門或幾項舉措單兵突進(jìn)已然行不通，必須在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局框架下謀劃進(jìn)一步全面深化改革，增強(qiáng)各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

深化生態(tài)文明體制改革同樣要更加注重系統(tǒng)集成。自黨的十八大提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”后，生態(tài)文明建設(shè)不斷融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，在促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)中推動著中華民族的永續(xù)發(fā)展。就進(jìn)一步全面深化改革的發(fā)展全局來說，要在新時代新征程上繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，就必須注重深化生態(tài)文明體制改革與其他領(lǐng)域改革的系統(tǒng)集成，從而推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力，增強(qiáng)整體效能，防止和克服相關(guān)地方、相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域各行其是、相互掣肘。就深化生態(tài)文明體制改革本身而言，《決定》明確提出要“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制”“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”“健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制”，而三者的協(xié)調(diào)并進(jìn)是完善生態(tài)文明制度體系的重要條件。進(jìn)一步說，在這三個深化生態(tài)文明體制改革的重要部署上，一系列保護(hù)生態(tài)環(huán)境的改革舉措也在致力于實現(xiàn)“1＋1＞2”的成效，從而突顯更加注重各項改革舉措系統(tǒng)集成的方法論要求。比如在完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制下，生態(tài)環(huán)境管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度的協(xié)同發(fā)展；在健全生態(tài)環(huán)境治理體系下，生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)的整體推進(jìn)；在健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制下，實施支持綠色低碳發(fā)展的一系列政策與體系間的相互配合，通過把握好生態(tài)文明領(lǐng)域各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套和相近改革舉措的系統(tǒng)整合，為深化生態(tài)文明體制改革提供合力。

深化生態(tài)文明體制改革更加注重突出重點

進(jìn)一步全面深化改革，既要更加注重系統(tǒng)集成，也必須更加注重突出重點，把重心放在事關(guān)中國式現(xiàn)代化具有戰(zhàn)略性的重大改革舉措上。從推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點來看，作為“七個聚焦”之一的“聚焦建設(shè)美麗中國”，明確指向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、健全生態(tài)環(huán)境治理體系等生態(tài)文明建設(shè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

黨的十八大以來，圍繞生態(tài)文明建設(shè)這一關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開展了一系列開創(chuàng)性工作，推動生態(tài)文明領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，推動美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。而在當(dāng)前和今后繼續(xù)把改革推向前進(jìn)的關(guān)鍵時期，《決定》不僅注重點面結(jié)合、標(biāo)本兼治的經(jīng)驗借鑒，同時也圍繞著進(jìn)一步全面深化改革的突出重點，進(jìn)行生態(tài)文明領(lǐng)域改革的重點部署。比如從突出體制機(jī)制改革來說，深化生態(tài)文明體制改革圍繞完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系和健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制三個重要方面，部署了一系列具體舉措，為努力開創(chuàng)美麗中國建設(shè)新局面提供了具體指引；從突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革來說，深化生態(tài)文明體制改革圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，在注重頂層設(shè)計和基層探索之間的良性互動和有機(jī)結(jié)合中，提出“推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”的改革重點；從突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用來說，深化生態(tài)文明體制改革圍繞有利于推動高質(zhì)量發(fā)展、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等方面，提出要“加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，通過實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系、加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制等具體舉措，不斷推動綠水青山的生態(tài)財富轉(zhuǎn)化為金山銀山的經(jīng)濟(jì)和社會財富，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

深化生態(tài)文明體制改革更加注重改革實效

進(jìn)一步全面深化改革，是與不斷推進(jìn)的中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的必然要求，是有效破除推進(jìn)中國式現(xiàn)代化面臨的各方面問題和風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)的重要途徑。發(fā)展出題目，改革做文章，對人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的追求，要求在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中深化生態(tài)文明體制改革，書寫好綠水青山間的生態(tài)答卷。而這一過程中深化生態(tài)文明體制改革，必須更加注重改革實效，圍繞發(fā)展所需，順應(yīng)民心所向，著力解決存在的問題。

就當(dāng)前階段來說，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，在生態(tài)文明體制方面仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。面對這些矛盾和問題，《決定》進(jìn)一步明確了制度與改革的重要性，在注重改革實效的基礎(chǔ)上，從健全已有生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白等方面，提出了一系列具有針對性的深化生態(tài)文明體制改革的具體舉措，致力于推動生態(tài)文明制度更加成熟更加完善，不斷將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

除了重視精準(zhǔn)謀劃、總體設(shè)計，要推進(jìn)改革的實效性，把深化生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量，更要注重抓好落實。具體而言，《決定》突顯了在深化生態(tài)文明體制改革中堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過落實生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任清單，強(qiáng)化分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，增強(qiáng)推進(jìn)改革的行動自覺，不折不扣地貫徹落實黨中央關(guān)于聚焦美麗中國建設(shè)的決策部署；突顯了以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，注重從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革發(fā)力點和突破口，增強(qiáng)群眾獲得感、認(rèn)同度。比如《決定》中圍繞持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提出的“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制”“落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度”“建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系”等具體舉措，還有圍繞積極應(yīng)對氣候變化，提出的“健全綠色消費激勵機(jī)制”“完善適應(yīng)氣候變化工作體系”“構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系”等具體內(nèi)容，都是在協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長中，不斷回應(yīng)人民群眾對于美好生態(tài)環(huán)境的向往，并促進(jìn)綠色低碳的生活理念和方式融入每個人的生活，以切實的改革成效促進(jìn)人與自然和諧共生。

（作者單位：福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）