鐘洪亮

黨的二十屆三中全會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革？推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）重申堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”。這一重要論述，深刻闡明了黨的一貫立場(chǎng)、方針、政策沒(méi)有改變，釋放了深化經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入推動(dòng)國(guó)企民企深化合作、協(xié)同發(fā)展新階段的明確信號(hào)。新時(shí)代新征程進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)企民企在更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平上協(xié)同發(fā)展，必將進(jìn)一步提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，必將對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。

牢牢把握國(guó)企民企協(xié)同發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)

國(guó)企民企協(xié)同發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，《決定》遵循客觀規(guī)律、把握重大原則，對(duì)國(guó)企民企協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制作出的重要戰(zhàn)略部署，旨在推動(dòng)國(guó)企民企深化合作、取長(zhǎng)補(bǔ)短、協(xié)同發(fā)展，確保改革始終沿著正確方向推進(jìn)。

從功能定位看，國(guó)企民企不可或缺、不可替代。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)”。《決定》不僅提出增強(qiáng)國(guó)企核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，也強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持致力于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策。《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)以及推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》等文件對(duì)推動(dòng)民企加強(qiáng)與國(guó)企交流合作、參與國(guó)企改革等作出具體部署。這些闡明堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”仍是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容，國(guó)企民企都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要主體，都是建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，二者相輔相成、相得益彰、不可或缺、不可替代。

從改革舉措看，國(guó)企民企公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展。《決定》要求國(guó)企民企等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體弘揚(yáng)企業(yè)家精神，在改革創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)中加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。明確提出各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰。聚焦部署“推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一”“清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”等改革舉措，旨在激發(fā)國(guó)企民企內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。與此同時(shí)，《決定》提出推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向民企等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放，完善民企參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，支持有能力的民企牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，健全拖欠民企賬款清償法律法規(guī)體系等。這些是推進(jìn)國(guó)企民企共同發(fā)展、地位平等、公平競(jìng)爭(zhēng)、互利合作、平等監(jiān)管、平等保護(hù)的具體部署，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，有利于促進(jìn)國(guó)企民企深化合作、取長(zhǎng)補(bǔ)短、協(xié)同發(fā)展。

從發(fā)展成效看，國(guó)企民企互補(bǔ)分工、共同進(jìn)步。國(guó)企民企互補(bǔ)分工、量質(zhì)齊升，十八大以來(lái)國(guó)企實(shí)力壯大、民企活力迸發(fā)，國(guó)企主要分布在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、軍工、民生等重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，民企在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新能源等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域比較優(yōu)勢(shì)凸顯。從2012年到2023年，進(jìn)入世界500強(qiáng)的國(guó)企從65家增長(zhǎng)到97家，民企從6家增長(zhǎng)到36家；國(guó)企營(yíng)業(yè)總收入從423769．6億元增長(zhǎng)到857306．1億元；民企占全國(guó)企業(yè)總量從79．4％提高至92．3％，達(dá)5300余萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶由4000余萬(wàn)戶增加至1．24億戶。國(guó)企引領(lǐng)帶動(dòng)民企協(xié)同發(fā)展成效顯著，不斷豐富國(guó)企頂天立地、民企鋪天蓋地的企業(yè)發(fā)展格局。央企對(duì)外參股投資民企等各類(lèi)所有制企業(yè)超過(guò)1．3萬(wàn)戶，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游5700多家各領(lǐng)域民企協(xié)同發(fā)展；國(guó)企、民企、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)工業(yè)軟件、工業(yè)母機(jī)、深海空天等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)并打破國(guó)外壟斷，共同為我國(guó)高水平科技自立自強(qiáng)作出了重要貢獻(xiàn)。

牢牢把握進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)企民企協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)踐要求

貫徹落實(shí)《決定》部署要求，需要聚焦重點(diǎn)、聚合力量，采取更加務(wù)實(shí)的措施辦法，進(jìn)一步完善國(guó)企民企協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，助推深化國(guó)企改革提升、促進(jìn)民企合規(guī)發(fā)展，助力提升產(chǎn)業(yè)鏈安全和供應(yīng)鏈韌性、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加速形成“你中有我、我中有你”的國(guó)企民企協(xié)同發(fā)展新格局。

健全協(xié)同制度規(guī)則，共同促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、平等合作。《決定》堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，旨在把有利于國(guó)企民企協(xié)同發(fā)展的各種制度規(guī)則立起來(lái)，把不利于國(guó)企民企協(xié)同發(fā)展的各種障礙掣肘破除掉。一是進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)企民企協(xié)同發(fā)展的制度和法律保障，通過(guò)立法、執(zhí)法等環(huán)節(jié)確定國(guó)企民企平等的法律地位、政治地位和社會(huì)地位，建立國(guó)企逾期未支付民企賬款信息披露制度，增強(qiáng)國(guó)企民企協(xié)同發(fā)展改革的穿透力。二是進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，全面清理資質(zhì)認(rèn)定等各種顯性隱性進(jìn)入壁壘，推動(dòng)破除在產(chǎn)業(yè)配套、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)等方面的影響民企平等準(zhǔn)入的隱形門(mén)檻和壁壘，助力國(guó)企民企準(zhǔn)入暢通、規(guī)則一致地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展。三是進(jìn)一步健全現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國(guó)企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，引導(dǎo)民企完善治理結(jié)構(gòu)與加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理，加快建立健全國(guó)企民企協(xié)同發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制，有效保障國(guó)企民企順暢合作、平等互利。

加強(qiáng)資本對(duì)接融合，共同促進(jìn)各類(lèi)資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、健康發(fā)展。《決定》提出推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，也重視社會(huì)資本投資活力和健康發(fā)展。一是進(jìn)一步健全國(guó)企投資帶動(dòng)民企投資機(jī)制，綜合運(yùn)用資產(chǎn)收購(gòu)、股權(quán)投資、業(yè)務(wù)整合、基金等多種方式實(shí)施戰(zhàn)略性投資，推動(dòng)國(guó)企民企聯(lián)合申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金支持，引導(dǎo)民企參與國(guó)企戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，讓民企通過(guò)資本融合進(jìn)入更多的市場(chǎng)領(lǐng)域。二是進(jìn)一步健全民企引入國(guó)有資本機(jī)制，推動(dòng)民企通過(guò)合資建設(shè)、增資擴(kuò)股、投資并購(gòu)等方式協(xié)同，吸引集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等國(guó)有戰(zhàn)略性資本跟投、直投，促使民企更加規(guī)范健康發(fā)展。三是進(jìn)一步健全國(guó)有資本支持民企融資機(jī)制，統(tǒng)籌用好財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、政策性融資擔(dān)保、政策性金融等工具，創(chuàng)新對(duì)民企依托供應(yīng)鏈應(yīng)付賬款、訂單等的信貸產(chǎn)品供給，加強(qiáng)種子基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、投貸聯(lián)動(dòng)等方式科技金融服務(wù)，撬動(dòng)更多金融資源支持民企輕裝上陣、高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同，共同促進(jìn)發(fā)展分工協(xié)作、互利共贏。《決定》提出健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)企加快向重大技術(shù)裝備、新一代移動(dòng)通信、應(yīng)急管理等重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、前瞻性產(chǎn)業(yè)集中，為廣大民企發(fā)展釋放空間。二是加強(qiáng)供應(yīng)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮國(guó)企“以大帶小”作用和民企“以小托大”價(jià)值，通過(guò)供需對(duì)接、項(xiàng)目共建、渠道共用、降低國(guó)企采購(gòu)門(mén)檻等方式，促進(jìn)國(guó)企帶動(dòng)“鏈上”民企協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在更大范圍內(nèi)深化分工協(xié)作、促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)、降低交易成本。三是加強(qiáng)國(guó)企民企統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的供需對(duì)接平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目全流程公開(kāi)管理，對(duì)國(guó)企民企等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待，促進(jìn)大宗商品、汽車(chē)、紡織、醫(yī)藥、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域資源要素在平臺(tái)集聚、供需無(wú)縫對(duì)接。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新協(xié)同，共同促進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)、自主可控。習(xí)近平總書(shū)記指出“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”，企業(yè)要“在推進(jìn)科技自立自強(qiáng)和科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮更大作用”。《決定》提出構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制和更加包容審慎環(huán)境氛圍，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。一是推動(dòng)國(guó)企民企聯(lián)合高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，通過(guò)組建創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心、設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新項(xiàng)目、抱團(tuán)參與國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)等方式，將民企吸納入“國(guó)字號(hào)”科研體系、參與高精尖技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)國(guó)企民企知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局與協(xié)同運(yùn)用能力。二是推動(dòng)科創(chuàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)企民企平等使用，引導(dǎo)國(guó)企向民企開(kāi)放共性關(guān)鍵技術(shù)科研數(shù)據(jù)、科研儀器設(shè)施、中試驗(yàn)證基地等，將開(kāi)放共享情況作為國(guó)企申報(bào)科技項(xiàng)目、參與建設(shè)科創(chuàng)平臺(tái)的重要參考依據(jù)，促進(jìn)國(guó)企民企協(xié)同開(kāi)發(fā)新技術(shù)加快迭代升級(jí)。三是推動(dòng)國(guó)企民企科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建立國(guó)企民企共性技術(shù)平臺(tái)和科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，推動(dòng)國(guó)企通過(guò)技術(shù)授權(quán)方式將科創(chuàng)成果許可民企，及時(shí)響應(yīng)民企所需“敢”轉(zhuǎn)“快”轉(zhuǎn)。引導(dǎo)民企依托科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新產(chǎn)業(yè)，形成以市場(chǎng)收益反哺創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)的國(guó)企民企共進(jìn)共贏格局。

（作者單位：福建理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）