吳德進

黨的二十屆三中全會強調(diào)，要完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、做好新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。

就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。習近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習時強調(diào)，要推動財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。我國有14億多人口，豐富的勞動力資源始終是我國發(fā)展的一大優(yōu)勢。當前，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，對于推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、貫徹以人民為中心的發(fā)展思想、落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定等具有重要意義。

◆構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式的意義

構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式是深入貫徹就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的題中之義。首先，有利于促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)協(xié)同并進。就業(yè)友好型發(fā)展方式強調(diào)，在推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的同時，要更加注重擴大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量。這意味著，在制定經(jīng)濟政策和發(fā)展規(guī)劃時，需要充分考慮其對就業(yè)的影響，確保經(jīng)濟增長能夠帶來充分的就業(yè)機會，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。其次，有利于在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時促進就業(yè)結(jié)構(gòu)升級。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，要求加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，在大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，著力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，減少對低技能勞動力的依賴，促進就業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、技能化方向轉(zhuǎn)變。再次，有利于實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型就業(yè)擴張。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式強調(diào)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是高質(zhì)量就業(yè)之源。在數(shù)字文明新時代，實施創(chuàng)新驅(qū)動就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，要求大力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻和成本，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，鼓勵更多勞動者通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，并帶動更多人充分就業(yè)。

構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿于中國共產(chǎn)黨和馬克思主義的全部理論和實踐。這一思想的精髓要義，就是在發(fā)展目的上一切為了人民，在發(fā)展主體上一切依靠人民，在發(fā)展效果上一切由人民檢驗。當前，中國式現(xiàn)代化進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，努力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念至關(guān)重要。其中“共享”發(fā)展理念，就特別強調(diào)了人民主體地位，要求不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由全體人民共享。以人民為中心的發(fā)展思想和發(fā)展方式，其核心在于把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式是經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定的基本保障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全的核心要義是：安全是發(fā)展的前提，沒有安全，發(fā)展無從談起；沒有發(fā)展，安全也終將不保。一方面，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，要求在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的過程中，通過大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、支持小微企業(yè)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方式，創(chuàng)造盡可能多的充分就業(yè)機會，確保經(jīng)濟增長的成果惠及更廣泛的人群，避免經(jīng)濟快速增長而就業(yè)大幅萎縮的情況發(fā)生，有利于實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。另一方面，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，有利于激發(fā)廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造力，提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，提升人力資源利用效率，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置和高效利用，推動經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

◆構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式的路徑

發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。不同的發(fā)展方式，具有不同的就業(yè)效應(yīng)。促進高質(zhì)量充分就業(yè)，根本途徑在于高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，就是要強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提升經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)帶動力，在全社會形成勞動者就業(yè)擴容提質(zhì)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系良性互動發(fā)展的新動能、新格局。當前，要進一步著力強化高質(zhì)量充分就業(yè)導(dǎo)向，厚植經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能、新動力，努力實現(xiàn)勞動者就業(yè)量的合理增長和質(zhì)的有效提升，構(gòu)建就業(yè)與產(chǎn)業(yè)相協(xié)同、勞動者培養(yǎng)培訓(xùn)與崗位需求相適應(yīng)、公共就業(yè)服務(wù)與市場化人力資源服務(wù)相補充的高效就業(yè)對接體制機制，力求做到人崗相適、用人所長、人盡其才。

其一，發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量。不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)具有不同的就業(yè)吸納能力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)仍然是我國吸納就業(yè)的主渠道。當前，中小微企業(yè)和民營企業(yè)占我國經(jīng)營主體的90％以上，吸納城鎮(zhèn)新增就業(yè)80％以上，是我國經(jīng)濟持續(xù)向好、就業(yè)形勢持續(xù)向好的活力源泉。要積極運用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)附加值；緊緊圍繞加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、數(shù)字中國等戰(zhàn)略，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，解決好就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老等老百姓急難愁盼問題，提升生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量就業(yè)比重；加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵有文化、有技術(shù)、有市場經(jīng)濟觀念的各類城鄉(xiāng)勞動者根據(jù)市場需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)；切實幫助中小微企業(yè)解決經(jīng)營中的困難，降低經(jīng)營成本，改善營商環(huán)境，拓展民營企業(yè)吸納就業(yè)的能力；營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)年輕人的創(chuàng)業(yè)潛能，更好地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的作用。

其二，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，帶動人才資源高質(zhì)量就業(yè)。新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵。目前，我國人才資源總量達到2.2億人，高技能人才超過6000萬人，每年理工科畢業(yè)生超過發(fā)達國家理工科畢業(yè)生總和。這些豐富的人力資源為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了堅實的人才支撐。而新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展則為人才資源提供發(fā)揮聰明才智的舞臺，不斷創(chuàng)造大量高技術(shù)含量、高人力資源附加值的崗位，滿足日益增長的高質(zhì)量充分就業(yè)需求。但我國人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才缺乏，人才培養(yǎng)使用機制亟待完善。要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。著力暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制，激發(fā)勞動、知識、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，實現(xiàn)人才資源高質(zhì)量充分就業(yè)。

其三，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，開拓就業(yè)新增長點。新世紀以來，我國眾多行業(yè)和企業(yè)開展了“互聯(lián)網(wǎng)＋”的模式創(chuàng)新，新業(yè)態(tài)應(yīng)運而生。新業(yè)態(tài)不僅培育了經(jīng)濟發(fā)展新動力，而且形成多層次、多種類工作機會，在拉動就業(yè)創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮了重要作用。特別是基于平臺經(jīng)濟的各種新就業(yè)形態(tài)，深受年輕人喜歡，已經(jīng)成為穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要渠道。要按照審慎包容原則，不斷優(yōu)化監(jiān)管模式，改進和提升監(jiān)管水平，在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，使新業(yè)態(tài)新模式起到吸納和擴大就業(yè)“蓄水池”作用。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢和人民群眾高品質(zhì)生活新期待，挖掘、培育新的職業(yè)序列，增強從業(yè)者的職業(yè)歸屬感，開發(fā)新的就業(yè)增長點。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，不斷提高新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)者的就業(yè)質(zhì)量，更好地發(fā)揮新業(yè)態(tài)新模式在促進高質(zhì)量就業(yè)中的積極作用。

（作者為福建社會科學(xué)院當代馬克思主義研究所所長、研究員）