蔡燕琦

黨的二十屆三中全會提出，壯大縣域富民產業。新征程上，我們要加快培育和發展新質生產力，積極賦能縣域經濟高質量發展。

一、以新質生產力賦能縣域經濟高質量發展的重要意義

縣域經濟是我國國民經濟體系的重要基礎，直接影響我國經濟社會高質量發展進程。大力發展新質生產力，對于推動縣域經濟高質量發展具有重要意義。

發展新質生產力有助于加快縣域經濟轉變發展方式。縣域經濟高質量發展的關鍵問題是深層次經濟結構問題，能否把握縣域地理位置、資源稟賦和發展差異的獨特性，實現縣域產業與人才結構優化轉型，事關縣域經濟發展競爭力。要持續優化縣域產業結構，需要加快形成以戰略性新興產業和未來產業為主要載體的新質生產力。通過科技創新推動縣域產業創新，有效匯集資金、人才和技術，拉長產業鏈，提升價值鏈，充分發揮縣域比較優勢、打造特色產業鏈、推進產業集群、促進三產融合，構建縣域現代產業體系。形成因地制宜、優勢互補的產業集群，進一步優化縣域經濟結構和空間布局，提升縣域經濟發展質效。

發展新質生產力有利于加快縣域經濟動力轉換。科技創新是新質生產力的核心要素，也是縣域新型工業化發展的根本動力。當前，我國縣域發展面臨創新和效率驅動不顯著等多重挑戰。將創新與實體經濟有效融合培育新質生產力，促進科技創新與縣域土地、資本、勞動力等要素的耦合，增強科技賦能作用，有利于加快縣域催生出新技術新業態新應用、形成新的增長點，發揮科技創新的增量器作用，推動縣域經濟高質量發展邁上更高水平，從根本上推動縣域經濟發展動力轉換。

發展新質生產力有利于激發縣域經濟發展潛能。新質生產力本身就是綠色生產力，提高縣域經濟發展質量和效益，關鍵是把握低碳轉型的重大機遇。只有健全綠色低碳循環發展的縣域現代產業體系，才能實現縣域經濟生態效益和經濟效益協調共進。要提升縣域經濟發展的活力、創新力和競爭力，需要加快把綠色資源轉化為綠色生產力，依靠推廣綠色科技創新和先進綠色技術，培育建設綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈，做強綠色制造業，發展綠色服務業，構建縣域綠色低碳循環經濟體系，協同推進降碳、減污、擴綠，加快形成綠色低碳生產方式和生活方式，激發縣域經濟綠色發展潛能，推進縣域現代化。

二、以新質生產力賦能縣域經濟高質量發展的重要著力點

要深刻把握新質生產力的實踐要求，找準推動縣域經濟高質量發展的重要著力點，全面提升縣域經濟發展的效率和水平，為國民經濟發展提供有力支撐。

優化生產要素創新配置，提升縣域全要素生產率。生產力要素的效能從根本上決定著生產力系統的整體表現，只有生產力各要素質量的提升，才能推動生產力質的飛躍。2023年我國59個縣域進入“千億縣”行列，完成地區生產總值9.6萬億元，占全國經濟總量的7.6%。這充分證明了縣域經濟高質量發展需要將人口、資本和市場等生產要素充分結合起來，通過借助超大或特大城市優勢，推動產業、市場和區域融合，推動縣域產業結構優化、提升縣域經濟總量。要激活包括人才、資金、技術、數據、產業、市場等在內的生產要素，不斷促進數據要素升級、構建要素協同創新平臺、優化要素空間配置、深化體制機制改革，形成適應新質生產力的生產關系，打通束縛生產要素優化配置的堵點卡點，提升縣域全要素生產率。

發揮科技創新先導引領作用，推動縣域產業鏈群式發展。以科技創新為核心的新質生產力能促進新技術持續涌現并不斷滲透融合應用，催生新產業，產業鏈群式發展是縣域經濟可持續發展的應有之義。改革開放以來，我國東部沿海縣域依托特色產業創造市場，構建了龍頭企業引領、產供銷與農工商、科工貿一體化體系，形成市場化、工業化、專業化、特色化為核心的產業集群發展模式，實現了區域優化布局、專業化經營、企業化管理，推動縣域產業創新發展取得新進展，要在創新驅動作用下突破區域與市場，加快縣域在資金、人才、科技和信息資源上有效聯動。通過盤活體制機制，實現產業鏈、科技鏈、創新鏈與人才鏈的多元對接。

加快發展方式綠色轉型，助推縣域經濟提質增效。新質生產力本身就是綠色生產力，綠色發展是縣域經濟高質量發展的時代要求。推進縣域經濟綠色化發展，不僅是生態文明建設的應有之義，也是提升縣域經濟質效的關鍵。改革開放以來，縣域資源型城市面對經濟發展、環保標準、資源枯竭的多重挑戰，探索出了一條重視縣域生態功能而走向新的專業化經濟的道路。要抓住綠色技術、調整能源結構和投入要素，加強綠色基礎建設，調整高能耗產業比重，在綠色創新中實現生產方式綠色化。

三、加快形成新質生產力推動縣域經濟高質量發展

促進縣域經濟高質量發展，要把握生產力變革新方向，因地制宜發展新質生產力，進一步增強縣域綜合承載能力，將產業科技創新作為突破口，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板，科學配置生產要素，不斷推動縣域經濟實現動力變革、質量變革與效率變革。

加快科技創新，推動縣域經濟動力變革。新質生產力特點是創新，實現縣域經濟高質量發展突破也在創新。要提高農業適用性科技成果轉化率，催化涉農技術信息化、數字化、智慧化孵化升級。加快傳統產業科技創新，以綠色制造實現生產節能清潔低碳，提升產業可持續發展能力。增強創新平臺建設，推動創新鏈、產業鏈、人才鏈深度融合。加快5G、云計算、傳感網絡、數據中心等新型數字基礎設施建設，培育壯大新一代新能源、新技術、新材料等戰略新興產業。加強校企合作，加快科技人才培養，打造縣域多元人才培育留用體系，推動本土人才與高技能人才相結合，促進縣域經濟新質生產力質的飛躍。

推進融合發展，推動縣域經濟質量變革。因地制宜發展新質生產力是推動縣域經濟質量變革的關鍵，融合發展是推動形成縣域新質生產力的關鍵點。要推動產業融合，以資源優勢培育發展合適的縣域產業鏈，支持推廣縣域發展“工業+”“農業+”“旅游+”“商貿+”“金融+”等模式，突破地理半徑實現虛實共融。加快城鄉融合，促進城鄉產業有機關聯發展，加強城鎮工商業與鄉村農業產業的對接協作，構筑涵蓋大、中、小、微型城市與縣、鄉鎮一體化的產業鏈價值鏈要素鏈創新鏈利益鏈格局，推動區域內上下游產業鏈協同發展。推進數實融合，發揮民營經濟和制造業發展基礎，推動縣域經濟梯次培育、均衡發展，堅持鏈群式開發、集群化發展，優化產業結構，轉換增長動力，釋放優勢產業的集聚效應。

完善體制機制，推動縣域經濟效率變革。加快形成有利于縣域產業鏈高質量發展的新質生產力，還需調整不適應新質生產力的體制機制，促進新質生產力在縣域經濟高質量發展中更好地發揮作用。要明確發展滯后縣域產業定位，推進優勢產業升鏈、新興產業建鏈、短板產業補鏈，培育新模式、塑造具有地域特色的縣域產業鏈新生態。發揮集中力量辦大事體制機制優勢，統籌用好各級各類政府資金在先進制造業、戰略性新興產業等方面的投資牽引。完善縣域金融機構服務體系，強化開放性、政策性銀行對縣域基礎設施支持，疏通金融服務實體經濟渠道。打造產業集群創新平臺，推動區域間創新要素自由流通，營造公平開放產業鏈集群創新生態，推動新質生產力效率變革。

（作者單位：福建社會科學院）