蘇貴斌

習近平總書記在部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會上強調，“科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢”。這一重要論斷，從戰略和全局的高度深刻揭示了五年規劃的戰略性地位和獨特價值。五年規劃作為指導我國經濟社會發展最重要的中長期規劃，是社會主義現代化戰略目標的階段性部署和安排，是國民經濟和社會發展的行動綱領和宏偉藍圖。2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀劃之年。準確理解習近平總書記關于五年規劃的重要講話，對深刻領會制定和實施五年規劃的內涵意蘊，科學謀劃好“十五五”時期經濟社會發展，進一步推進中國式現代化事業向前發展具有重要意義。

準確理解科學制定和接續實施五年規劃是黨治國理政一條重要經驗，可以從以下幾個方面來把握：

◆五年規劃是黨的創新理論指引經濟社會發展的重要載體

黨的創新理論是中國共產黨在不同歷史時期，結合國情和時代特征形成的科學理論體系，既一脈相承又與時俱進，通過五年規劃這個關鍵載體，有效指引經濟社會發展實踐。在規劃編制過程中，黨的創新理論是規劃編制的核心思想基礎，黨中央首先提出規劃建議，明確未來五年乃至更長時期的發展方向、目標和重點任務，這些建議將黨的創新理論和黨的主張有效轉化為國家意志和全社會共同行動，集中體現了黨的創新理論對經濟社會發展的指引作用。例如，“十四五”規劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展。五年規劃堅持以黨的創新理論為指導，及時將黨治國理政的新思想、新理念、新戰略、新舉措轉化為經濟社會發展的規劃和實踐，為引領創新發展提供了重要保障。

◆五年規劃有利于集中力量辦大事

五年規劃通過系統高效的組織動員和協調一致的行動謀好大事、辦成大事。首先，五年規劃指引國家發展方向，將黨提出的國家發展宏偉目標具體化、明晰化、指標化，分階段、分步驟、有重點地實現國家發展的長遠目標，做到全國一盤棋。其次，五年規劃明確了國家發展重點，對國家發展的重點領域、重大工程、重要事項、重要公共政策等作了精心部署，有利于集中優勢資源對重點領域進行重點突破。再次，五年規劃注重協調國家發展的各種關系，如中央與地方的關系、全局與局部的關系、近期利益與長遠利益的關系、效率與公平的關系等，充分調動了各方面積極性。最后，五年規劃具有資源配置功能，通過政府權力和市場機制對各方面資源進行合理調配，把人力、物力和財力集中到國家發展最需要的地方去，高效推動國家戰略目標的實現。

◆五年規劃確保一張藍圖繪到底

中國式現代化不是一朝一夕就能實現的，必須分階段、分領域推進，這就需要進行頂層設計，在完成一個個階段性目標中持續推進。每一個五年規劃的完成，都標志著中國式現代化邁上了新臺階。習近平總書記指出：“從第一個五年計劃到第十四個五年規劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現代化國家。”這一重要論斷，深刻闡明了五年規劃是推進中國式現代化宏偉目標階段化、具體化、時代化的重要載體和政策工具，已經成為黨治國理政的重要經驗，彰顯了中國共產黨一張藍圖繪到底的戰略定力。五年規劃的編制和實施始終堅持目標導向和問題導向相統一，緊緊錨定目標任務，著力解決突出問題，既推動經濟社會在黨的長期戰略目標規劃中接續發展，又促進經濟社會在新理念新趨勢中創新發展，實現了接續發展和創新發展的有機統一，引領中國式現代化道路行穩致遠。

◆五年規劃實現了黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一

經過長期實踐，五年規劃探索形成了在黨中央集中統一領導下，由黨中央提出規劃建議、國務院編制規劃綱要、全國人大審議通過后向社會公布實施的制度安排，充分體現了黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一。首先，黨的領導體現在編制和實施五年規劃的全過程和各方面，從頂層設計到具體落實，從宏觀布局到微觀執行，都體現了黨的核心領導作用。其次，初步完成的規劃綱要按照法定程序提交全國人大表決，體現了人民當家做主和依法治國的統一。一方面，人大審議過程體現了民主集中制原則，既保障了人民的知情權、參與權，又確保了規劃的權威性和執行力，充分體現人民群眾在五年規劃編制中的主體地位。另一方面，經人大批準后，規劃綱要成為具有法律效力的指導性文件，是依法治國的充分體現。總之，五年規劃的編制和實施是一個從頂層設計到基層落實的完整鏈條，為經濟社會發展提供了強有力的制度保障。

◆五年規劃使有效市場和有為政府更好結合

為適應社會主義市場經濟體制發展的要求，從“十一五”開始，“五年計劃”改為“五年規劃”，一字之差，體現了國家治理方式的轉變，從具體指標性計劃轉向宏觀戰略性規劃。五年規劃將經濟社會發展目標劃分為約束性指標和預期性指標，前者主要由政府推動任務落實，后者主要依靠發揮經營主體作用實現。五年規劃既明確了政府在經濟社會發展中的職責定位，充分發揮“有為政府”在經濟社會發展中的正向功能，又尊重市場經濟發展規律，引導市場更好發揮在資源配置中的決定性作用，著力培育“有效市場”，推動有為政府與有效市場的良性互動與優勢互補，不斷創造經濟社會發展的“中國奇跡”。

◆五年規劃編制日益科學化、民主化和規范化

五年規劃的編制是國家治理體系和治理能力現代化的重要體現。首先，有關方面投入了更多研究力量對規劃草案進行可行性論證，引入系統工程、動態模擬等方法預測規劃實施影響，從早期側重“產量目標”到如今構建多維指標的科學體系，建立規劃中期評估機制，根據國內外形勢變化及時優化，最大程度提升規劃編制的科學性。其次，創新各種渠道，盡可能擴大參與人員對規劃編制建言獻策，深入地方開展“蹲點調研”，“三上三下”多輪反饋參與指標制定，向社會公開征求意見，最大程度提高規劃編制的民主性。再次，探索形成從規劃前期研究重大問題、起草規劃的基本思路，到黨中央提出規劃建議，進而國務院編制規劃綱要草案，再經過全國人大審議批準的編制程序，建立由國家級、省級和市縣級組成的三級規劃體系，以及由發展規劃、空間規劃、專項規劃、區域規劃組成的四類規劃體系，極大提高了規劃的規范性。