蘇時鵬

去年10月習近平總書記來福建考察時強調，福建要在推動區域協調發展和城鄉融合發展上作出示范。這就要求我們完整、準確、全面貫徹新發展理念，找準切入點，統籌推進。總體來說，綠色創新為方向、產業為基礎、縣域為重點、區域協同為關鍵。

一、聚焦生態產業化，增強山區綠色發展新動能

福建山多地少，水系發達，森林覆蓋率高，生態環境優良但生態系統脆弱。在構建從山頂到海洋的保護治理大格局、不斷擴大生態環境容量的基礎上，系統推進生態產業化，將生態環境資源轉化為發展動能，是提升山區及農村發展水平，縮小區域差距和城鄉差距的必由之路。生態產業化是將良好生態轉化為經濟產出的必然要求，且大有可為。我省山區生態資源豐富，但科技、人才、資本等生產要素不足，生態產業化主體可持續的綜合競爭力有待提高。因此，需聚焦生態產業化，以科技創新補短板，在山區農村培育新質生產力，推動生態產品價值實現，增加山區綠色發展新動能。一是開展生態產品調查、評估與核算，形成清單、摸清家底、動態更新、建立云平臺、分級實時發布信息。二是借助區塊鏈技術搭建透明、可追溯的交易平臺，完善林權抵押貸款、森林保險、林票、碳票、生態銀行等融資機制，創新碳匯、增綠、減排、產糧等交易機制，健全生態產品保護補償機制，多渠道促進生態產品價值實現。三是加強“以竹代塑”產業化技術、新型綠色木質素膠黏劑、新型材料、筍竹果蔬茶菌油藥等農林產品精深加工研發，拓展延伸生態產品產業鏈和價值鏈，拓展森林“錢庫”功能。四是樹立大農業觀、大糧食觀，探索建立適合當地實際的林菌、林藥、林禽、林菜、林旅等林下經濟標準化生產經營技術，明確分散坡耕地的種糧標準，推廣立體復合經營模式，強化森林“糧庫”功能，提高山區耕土的利用率、產糧率和經濟效益。五是依托武夷山脈、戴云山脈、鷲峰山脈等優越的自然本底、文化資源和交通條件，適度發展文旅康養、數字經濟、潔凈醫藥、電子元器件等環境敏感型產業，推動生態優勢轉化為產業優勢。

二、聚焦產業生態化，構建產業區際協同發展新格局

福建的紡織服裝、鞋業、食品等20多個傳統制造行業在全國占有重要地位，電子信息和數字產業、先進裝備制造、新能源、新材料等戰略性新興產業迅速發展，“6＋4＋5”產業新體系逐步形成，涌現出寧德時代等全球領先企業，但優勢企業多數分布在東南沿海，且相關產業的融合度與整個產業體系的生態化有待進一步加強。因此，要以產業生態化發展為導向，以科技創新為引領，促進數實融合、產業升級轉型和產業體系生態化，構建產業區際協同發展新格局，提升產業體系的綠色競爭力。一是利用數據要素推動主導產業升級融合與綠色發展。電子信息產業強化數據共享，促進廈、泉、福、莆一帶兩核協同創新，配套產業向山區輻射延伸；裝備制造業、石油化工聚焦供應鏈整合，在沿海產業集群優化升級的基礎上，推進龍巖傳統機電裝備、三明鋼材、南平鋁材等產業轉型升級；紡織服裝業致力于向高端化、品牌化、綠色化、智能化，以工業物聯網和大數據為支撐，沿海聚焦市場需求抓產品創新和品牌營銷，面料及加工生產等環節向山區梯度轉移。二是加強全產業鏈技術創新與應用。建立全省特色農產品質量溯源體系，優化食品加工、紡織服裝、鞋業、建材、冶金區域創新中心的布局，擴大工業物聯網建設，促進傳統優勢產業的綠色轉型。三是促進新材料研發、新能源技術迭代創新、節能環保技術服務定制化、新藥研發、精準醫療和海洋高新技術協同創新，培育新興產業成為經濟增長新引擎。四是優化技術創新中心的布局和共享機制，使山區能更快更好地享受到技術創新服務。

三、聚焦縣域特色產業鏈，打造城鄉融合發展新樣板

縣域經濟在國民經濟中占據重要地位，是城鄉融合發展和特色產業鏈打造的重點。因此，聚焦縣域特色產業鏈，深入學習運用“千萬工程”經驗，改革創新，均衡配置城鄉公共資源，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進產業融合與城鄉融合協同共進，縮小城鄉區域發展差距和居民生活水平差距，打造具有福建特色的城鄉融合高質量發展的新樣板十分重要。一是將縣域重點產業鏈高質量發展與統籌推進城鄉融合發展相結合，綜合考慮城鄉生態承載力、人口變動、產業基礎的實際情況，分級分類推動縣域差異化發展，加快形成分工協作、功能完善的城鄉空間體系。二是構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制，加快形成有利于城鄉融合發展的產業發展體系、基礎設施體系和公共服務體系。既要嚴守耕地保護紅線，強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，樹立大食物觀和大農業觀，依托當地資源，培育地理標志農產品區域公用品牌，打造特色農業產業集群，做好“土特產”大文章，培育鄉村新產業新業態；又要傳承弘揚和創新發展“晉江經驗”，優化營商環境，大力發展民營經濟，強化品牌與創新，促進一二三產融合，在鞏固提升縣域重點產業鏈的基礎上，促進產業梯度發展。同時，還要統籌城鄉基礎設施與公共服務高效配置，暢通城鄉要素流動渠道，促進產業融合與城鄉融合的協同共進。

四、聚焦山海協作，形成區域協調發展新范式

在區域發展戰略層面加強創新，從教育、醫療、康養、產業轉移與承接等操作層面加強落實。一是加強沿海高校、科研院所、頭部企業與山區地市合作，促進教育、科技、人才與當地產業的融合發展與價值共創，實現創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈融合發展。如沿海工科院校可在三明、龍巖等地設立產業研究院，培養機械制造、新材料、冶金等人才，助力當地產業技術升級。二是從全省范圍優化公共服務資源布局，引導人口與產業向山區流動。借助高鐵網絡、大數據等發展，讓人口流動更便捷。推動沿海三甲醫院在山區設分院，省內組建醫療聯合體，滿足山區醫療需求。三是依托山水生態資源，打造特色康養帶與生態經濟產業帶。如依托武夷山的自然生態與文化底蘊，打造集生態養老、休閑度假、康復理療于一體的環武夷山康養產業帶。四是做好產業梯度轉移，促進山海協同共進。沿海地區部分勞動密集型和資源加工型產業因成本上升、空間受限需向外轉移，山區勞動力資源豐富，土地成本較低，具備承接條件。創新山海協作“飛地”政策，統籌推進“產業飛地”“科創飛地”“人才飛地”的融合發展，形成合力。出臺沿海向山區產業轉移優惠政策，加強山區產業園區基礎設施建設，鼓勵沿海企業將總部和生產環節有序向山區轉移，實現沿海“騰籠換鳥”，專注高端制造業與現代服務業，同時加強山區經濟發展，增加山區就業崗位，夯實山區城鄉融合發展的產業和人口基礎。

（作者系福建農林大學鄉村振興學院執行院長、教授，農村區域競爭力研究中心主任。本文為福建省社科基金重大項目“福建推動區域協調發展和城鄉融合發展研究”的階段性成果）