林密　林欣瑋

廈門龍創入駐廈龍山海協作科創園后，招聘7名新成員，團隊技術實力持續增強。本報記者　游笑春　鄧婕　攝

山海協作是習近平總書記在福建工作期間親自擘畫并持續推進的重大戰略。黨的二十屆四中全會提出，增強區域發展協調性，促進區域聯動發展，促進城鄉融合發展。在新的時代使命下，福建正將山海協作推向縱深，以山海協作促共富的實踐機制，為全國區域協調發展提供積極的福建探索。

山海一盤棋：

山海協作的理論邏輯

在西方經典的現代化歷程中，資本在逐利本性的驅動下，會自發地、高密度地匯聚于交通便利、基礎設施完善的沿海或中心城市。這種集聚效應在催生繁華工業區和超級都市的同時，也無情地抽空了廣大內陸與山區的發展潛能，導致“山”與“海”之間的發展溝壑日益加深，最終固化為一種僵化的、不平衡的空間格局。這種路徑依賴下的現代化，其成果的分享是局部的，其帶來的矛盾與斷裂卻是全局性的。中國式現代化在充分尊重市場規律的同時，更好地發揮政府的引導與調控作用，運用制度體系的整體優勢，對市場失靈領域進行前瞻性干預與戰略性校正。山海協作，正是這一范式在區域協調領域的生動體現。它的核心使命在于通過頂層設計，重塑區域間的利益聯結機制，將市場力量引導至更符合國家長遠發展與全體人民共同富裕的戰略方向，從而實現效率與公平在更高層次上的統一。

系統思維的精髓，在于從事物的普遍聯系、相互作用和整體結構中去把握其運行規律。當我們將這一思維應用于區域發展時，沿海地區與廣袤山區就不再是兩個此消彼長的獨立單元，而是一個休戚與共的命運共同體，一個不可分割的“發展有機體”。福建在城鄉融合與鄉村振興中長期秉持的“縣域統籌、以城帶鄉、城鄉融合、一體推進”指導思想，正是系統思維從哲學理念轉化為具體操作方法的典范。它將省域空間視為一個巨型的生命系統，其中的每一個縣城、每一個鄉鎮都是功能各異但又緊密相連的器官或組織。而“山海一盤棋”的戰略構想，則是這一思路在更大空間尺度上的延展與升華。它系統性地打破了長期制約資源自由流動的行政區劃壁壘，致力于在全省范圍內進行功能的重新定位、資源的統籌配置與產業的協同布局。

在這一宏大系統中，山區的發展滯后性，是整個區域發展有機體上的一塊短板。根據系統論中的“木桶效應”，這塊短板所制約的，絕非僅僅是山區自身的福祉，而是整個福建發展系統的總體容量、健康水平與可持續性。因此，對山區的支持與投入，不再是一種道義上的、單向度的“扶貧”或“輸血”，而是一種對系統自身進行戰略性“強身健體”與“功能優化”的必然投資。這要求決策者必須具備超越單個地區、單個部門局部利益和短期政績的遠見卓識，從全省乃至全國的發展大局出發，去審慎思考：如何將山區的生態屏障價值、碳匯儲備能力、特色文化資源，與沿海地區的科技創新動能、金融資本優勢、國際市場渠道，進行創造性的有機結合，從而催生出“1＋1＞2”的系統性增值效應。

由此，福建的山海協作絕非一項簡單的區域經濟政策，它是在馬克思社會有機體理論這一宏大哲學思想的滋養下，結合中國具體國情與時代要求所進行的一場偉大實踐。它在實踐中逐步展現出其對市場局限的審慎思考、對系統思維的嫻熟運用，以及對整體發展的不懈追求，清晰地標示出中國式現代化道路在解決發展不平衡問題上的獨特智慧與制度優勢。

山海有機體：

山海協作的實踐機理與機制創新

一個區域發展有機體的生命力，取決于其內部子系統之間物質、能量與信息交換的效率和密度。福建探索的山海協作，正是為這個有機體構建了一套現代化的“循環系統”，以此從根本上提升其運行活力與發展韌性。

首先，以現代化基礎設施實現“山海聯通”，打通區域循環的物質基礎。山海協作優先推進交通、信息等基礎網絡的互聯互通，旨在從根本上壓縮時空距離，降低系統內外部交易成本。在物理層面，通過高速鐵路、公路網、港口聯動等現代化交通基礎設施的全面建設，將以往阻隔山海的地理天塹變為通途，極大地提高了人員往來與物資流通的效率。在信息層面，通過覆蓋全域的寬帶網絡、5G通信和數字化平臺的建設，構建起靈敏的“數字神經網絡”，確保信息流、數據流能夠瞬時、無縫地傳遞，徹底打破了山區因地理位置造成的信息壁壘，使其能夠同步感知全球市場的脈搏與科技前沿的動向，為要素的精準流動和高效配置提供信息支撐。這套硬聯通體系，如同為區域發展有機體構建了強健的“循環系統”骨架。

其次，以創新性制度機制驅動“協同賦能”，激發有機體的內生動力。在基礎設施互聯互通的基礎上，福建通過系統性的制度設計，推動資本、技術、人才等要素在山海之間實現高效有序流動。這方面，系統性的機制創新發揮著關鍵作用。一是構建“山海共生”的協作機制，通過打造“產業飛地”與“科創飛地”并行的共建共享機制，從利益分配和組織保障上打破行政與地理邊界，激勵資源要素的跨區域優化配置。沿海地區在山區布局“產業飛地”，如廈龍合作區、泉三高端裝備產業園等，帶動制造環節向山區延伸，利用土地與勞動力優勢降低生產成本；山區則在沿海設立“科創飛地”，如龍巖（廈門）火炬高新區創新中心、南平（福州）產業創新孵化中心等，依托沿海的人才與科研資源開展技術研發與成果轉化。二是打造“山海聯動”的產業生態，將沿海的研發能力、總部功能與山區的制造空間、基地資源相結合，構建“沿海研發＋山區制造”“沿海總部＋山區基地”等產業鏈價值鏈一體化布局，推動新質生產力在山海間協同培育。例如，福州與南平通過簽訂工業發展協議，推動沿海先進制造業技術向山區轉移；廈門與龍巖聯合舉辦招商引資推介會，促成量道新能源、龍美智慧醫療器械等項目落地，實現新能源產業鏈的跨區域延伸。這種以制度為牽引、以產業鏈為紐帶的協作模式，有效避免同質競爭，增強了區域產業體系的整體韌性與協同效能。

最后，以均等化公共服務推動“成果共享”，實現有機體整體的共生共榮。有機體的健康發展，不僅依賴于要素的循環暢通，更要體現在每一個組成部分的福祉提升上。福建在推進山海協作過程中，始終將公共服務均等化作為促進山海有機體協同共富的關鍵路徑。自2023年省委、省政府印發《關于進一步做深做實新時代山海協作推動區域協調發展的意見》以來，沿海8家三甲醫院對口幫扶25個山區縣醫院，26個縣（市、區）建立教育結對機制，252名干部赴山區掛職，620名省級科技特派員深入山區開展服務，致力于推動教育、醫療等優質公共服務資源從沿海向山區下沉。依托城鄉融合中“基礎設施向鄉村延伸、公共服務向鄉村覆蓋”的實踐經驗，加快5G網絡、農村寄遞物流等體系向山區延伸，打通山海要素流動的“最后一公里”。不僅切實解決了山區群眾的民生關切，更從系統運行層面強化了山海有機體的內在聯結——整體的繁榮離不開局部的活力，而局部的獲得感與發展能力，正是有機體持續發展與穩定的根本所在。

山海協作的深入推進，使“山”與“海”從地理單元升華為功能互補、成果共享的有機整體。在這一過程中，山區通過持續獲取沿海的資本、技術與信息等，逐步打破封閉狀態，實現系統層級的躍升；沿海地區也借助山區的資源稟賦與生態承載力，拓展了發展縱深。雙方不再是單向幫扶，而是構成了彼此依存、互利共生的正向循環。以系統融合為路徑、以共富發展為目標的協作模式，不僅增強了福建區域經濟的整體韌性與競爭力，也為理解山海有機體的核心要義提供了實踐注腳——一個健康、可持續的發展系統，必然建立在各組成部分協調共進、成果共享的基礎之上。

山海共同體：

深度融合促共富的新歷史方位

立足于新發展階段的歷史方位，福建應以前瞻性的戰略視野，將山海協作從卓有成效的實踐經驗，系統性地升華為指導未來發展的科學方法論。這要求我們以山海共同體的整體視野，深刻把握“山”與“海”的辯證統一。通過機制、產業、設施與民生的全方位升級，推動山海協作向更高層次的整體性治理躍遷，致力于持續深化探索，不斷完善機制，爭取為彰顯中國式現代化特質的區域協調發展提供更多可資借鑒的經驗。

創新體制機制，構建協同治理新格局。面對山海協作進入攻堅期所暴露的深層次結構性矛盾，必須將深化體制機制改革作為破題的關鍵，通過系統性制度創新，破解制約協同發展的壁壘。當前，山區生態保護剛性約束與沿海產業轉移需求間的博弈、地區間在重大項目引進上的隱性競爭，以及協作成本共擔與利益共享機制的不完善，都對現有治理體系提出了改革要求。為此，首要任務是強化省級層面的統籌權威，建立跨區域、高層級的協調機構，對全省生產力布局、生態補償標準與核心發展指標進行統一規劃與剛性約束，確保山海雙方在共同目標下有序協作。改革的關鍵在于完善政績考核與利益調節機制。要徹底扭轉以GDP為核心的“指揮棒”，建立涵蓋生態質量、民生改善與協作貢獻的綜合性政績考評體系，引導各級干部算大賬、算長遠賬、算整體賬。同時，加快構建基于生態系統生產總值的市場化、多元化生態補償機制，科學量化山區生態貢獻，推動綠水青山向金山銀山的現實轉化，從制度上保障保護與發展的長效平衡。

促進產業協同，筑牢價值共創根基。為推動山海產業由互補走向深度融合，福建應以構建山海一體、價值共生的現代產業生態為核心路徑。未來產業協作必須超越初級的“互補”階段，邁向高級的“融合”形態，這是培育新質生產力的內在要求。系統思維下的產業布局，旨在構建一個“沿海研發＋山區制造”模式升級版的全產業鏈生態系統，實現山海優勢在價值鏈高端的辯證統一。要警惕簡單的產業梯度轉移，應共同面向未來產業，在人工智能、生物醫藥等前沿領域進行戰略性共建。同時，要充分釋放山區的生態稟賦，借助沿海的數字技術與市場網絡，大力發展康養、文旅等“美麗經濟”，實現生態產品價值的高端轉化。在此過程中，必須前瞻性地防范“技術鴻溝”，通過在山區布局數字基礎設施、建立技能培訓基地等方式，確保山區勞動力能主動適應并融入新質生產力的發展進程，平等共享科技進步的紅利，為山海共富注入可持續的產業動能。

打通山海脈絡，夯實一體循環基礎。面向山海共同體建設與共同富裕目標，必須將基礎設施與數據流通作為支撐區域一體化的關鍵支柱。福建應立足全國統一大市場建設背景，以數字福建建設為牽引，統籌推進傳統與新型基礎設施的協同布局，全面打通山海之間的物理與數字通道。一方面，要加快構建覆蓋全省的“山海211”交通圈，推進跨區域交通、能源、水利等重大項目建設，著力消除制約要素流動的物理瓶頸。另一方面，要協同推進新型基礎設施體系建設，推動5G網絡、物聯網、工業互聯網等向山區延伸，實現山海信息基礎設施均衡覆蓋，為區域一體化發展筑牢硬件基礎。在此基礎上，加快建設山海一體化的數據要素市場，建立健全數據資源標準、確權登記、評估交易與安全保障機制，推動山區生態資源數據、農業數據與沿海產業數據、消費數據在合規前提下有序流通與融合應用。通過數據要素的高水平循環，激活山區資源潛能，賦能產業數字化轉型，培育區域協同新業態，為山海共同體注入高質量發展動能。

推進服務互享，筑牢民生福祉根基。發展的最終目的是為了人民，山海協作的成效最終要體現在民生福祉的系統性提升上。為此，福建應推動公共服務從單向輸送向能力共建與制度協同轉變，構建山海一體的民生保障體系。要通過深化教育醫療資源下沉、鼓勵人才雙向流動、促進文旅融合，實現發展成果的普惠于民。尤其要注重將先進的管理模式、教學方法和醫療技術系統性地植入山區，培養“帶不走”的本土人才隊伍，建立可持續發展的長效機制。同時，創新共享模式，大力發展遠程醫療、在線教育，借助數字技術跨越地理阻隔。共享的不僅是資源，更是寶貴的發展機會，其目標是讓系統內的每一個成員，都能公平地享有現代化成果，從而在共建共享中提升獲得感、認同感與歸屬感，真正體現山海共同體在推動共同富裕中的制度優勢與實踐價值。

（作者分別為廈門大學馬克思主義學院教授、副院長，廈門大學中國特色社會主義研究中心特約研究員）