在福州慶城社區(qū)活動中心內(nèi)，居民在休閑閱讀。本報記者　王毅　攝

早在福建工作期間，習(xí)近平總書記就高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、管理與建設(shè)工作，長期關(guān)心指導(dǎo)社區(qū)治理格局建設(shè)，提出了一系列重要理念，對社區(qū)治理中的黨建工作、基層民主、群眾服務(wù)、治安水平等方面作出重要指示。2014年11月，習(xí)近平總書記在福州市軍門社區(qū)考察時，提出“三個如何”的社區(qū)治理之問：“如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些。”為中國式現(xiàn)代化背景下推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化提供了根本遵循。

作為國家治理體系的“神經(jīng)末梢”和社會治理的基本單元，社區(qū)既是中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略落地實(shí)施、服務(wù)民生的“最后一公里”，也是匯聚民力、回應(yīng)民需的“最先一公里”。提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，直接關(guān)系基層群眾的獲得感、幸福感、安全感，關(guān)乎國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。我省始終將貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“三個如何”重要指示作為社區(qū)治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程，走中國特色社會主義社會治理之路，不斷聚焦人民美好生活需要，提升社區(qū)生活品質(zhì)，積極發(fā)展社區(qū)基層民主，構(gòu)建生機(jī)勃勃又井然有序的社區(qū)治理新格局。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，在提升群眾獲得感方面，大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系改革，解決人民群眾急難愁盼問題，不斷提高人民群眾生活品質(zhì)。一是提升社區(qū)服務(wù)可及性，開展完整社區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局，打造“15分鐘便民服務(wù)圈”，整合社區(qū)黨群服務(wù)中心、鄰里中心、綜治中心、便民服務(wù)站等資源，推進(jìn)“放管服”改革，將政務(wù)服務(wù)窗口下沉至小區(qū)樓棟，實(shí)現(xiàn)就近辦、馬上辦，形成“一站式”社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格。二是提升社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)性，推動社區(qū)設(shè)施適老化、適兒化改造，創(chuàng)新嵌入“長者食堂”“四點(diǎn)鐘學(xué)校”等特色功能，為新就業(yè)群體子女開設(shè)公益暑托班，精準(zhǔn)對接“一老一小”照護(hù)需求，構(gòu)建“全齡友好社區(qū)”。三是提升社區(qū)服務(wù)可持續(xù)性，推動社區(qū)治理制度化、規(guī)范化，結(jié)合我省實(shí)際制定《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施方案》，深化黨組織與黨員“雙報到”機(jī)制，盤活社區(qū)“五老隊(duì)伍”，推行“社區(qū)服務(wù)積分制”，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，讓居民真切感受到社區(qū)生活品質(zhì)提升。

第二，在提升群眾幸福感、安全感方面，統(tǒng)籌社區(qū)秩序與社區(qū)活力兩項(xiàng)要務(wù)，構(gòu)建生機(jī)勃勃又井然有序的社區(qū)治理新格局。一是在社區(qū)治理秩序方面，結(jié)合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、福建本土文化靈活加強(qiáng)社區(qū)思想政治教育、凝聚群眾思想共識、持續(xù)開展移風(fēng)易俗；及時防范化解社區(qū)矛盾風(fēng)險，完善立體化、信息化的基層社會治安防控體系，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，推動專業(yè)法治隊(duì)伍“五員進(jìn)社區(qū)”，創(chuàng)新“媽祖評理室”等矛盾糾紛調(diào)解方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矛盾糾紛的源頭預(yù)防和精準(zhǔn)處置。二是在社區(qū)治理活力方面，以“近鄰黨建”為抓手，激發(fā)社區(qū)治理內(nèi)生動力，推動基層組織有機(jī)整合，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體；在全省社區(qū)建好用好新時代文明實(shí)踐站，孵化培育社區(qū)社會組織，建設(shè)引進(jìn)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，組建“銀發(fā)先鋒隊(duì)”“巾幗志愿者”等多元化志愿服務(wù)隊(duì)伍，推行“群眾點(diǎn)單、支部派單、黨員接單”服務(wù)模式；結(jié)合閩派特色文化開展社區(qū)鄰里節(jié)、民俗展示、體育比賽等群眾性文體活動，增強(qiáng)居民對社區(qū)的文化認(rèn)同感與歸屬感。

第三，在增強(qiáng)群眾參與感方面，傳承弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，積極探索全過程人民民主的基層社區(qū)實(shí)現(xiàn)機(jī)制。一是貫通社區(qū)群眾民主參與渠道，探索完善群眾議事廳、網(wǎng)絡(luò)議事群、板凳議事會、臺胞交流坊等基層民主運(yùn)行方式，構(gòu)建多層次、制度化民主參與平臺，形成全覆蓋的民主參與鏈條，塑造共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，激發(fā)人民群眾民主參與社區(qū)治理的主體意識。二是技術(shù)賦能民主參與流程，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)開發(fā)閩政通、“鼓樓智腦”等智慧治理平臺，加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，簡化社區(qū)事務(wù)參與程序，提升訴求處置響應(yīng)速度，優(yōu)化跟蹤意見處置流程，促進(jìn)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)扁平化。三是拓寬社區(qū)基層監(jiān)督方式，構(gòu)建省級系統(tǒng)謀劃、市縣分級實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道具體負(fù)責(zé)的監(jiān)督下沉工作機(jī)制，統(tǒng)合社區(qū)群眾監(jiān)督力量，探索“四定一督”機(jī)制、“六個一”基層監(jiān)督工作法，持續(xù)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，保障基層社區(qū)治理的平穩(wěn)運(yùn)行。

提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平，要以“三個如何”重要指示精神為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，完善黨建引領(lǐng)、多元協(xié)同、數(shù)字賦能的治理機(jī)制，提升精細(xì)化服務(wù)水平，增強(qiáng)居民的獲得感、幸福感與安全感，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的基層根基。

第一，堅守政治高度，把牢社區(qū)治理正確方向。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)核心地位，始終堅持黨對社區(qū)治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社區(qū)思想道德建設(shè)，將黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，深化“近鄰黨建”創(chuàng)新探索，推動黨組織向網(wǎng)格、樓棟延伸。完善社區(qū)治理體制機(jī)制，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)探索黨員與黨組織“雙報到”機(jī)制，完善駐區(qū)單位、社會組織黨員負(fù)責(zé)人參與社區(qū)治理的工作機(jī)制。強(qiáng)化社區(qū)黨組織政治引領(lǐng)能力，開創(chuàng)新時代黨的社會工作新局面，加強(qiáng)社區(qū)工作者政治能力培訓(xùn)，深入開展社區(qū)思想政治教育，用群眾喜聞樂見、身邊人講身邊事的形式傳播黨的創(chuàng)新理論，推動黨的創(chuàng)新理論在社區(qū)落地生根。

第二，要堅持以人為本，提升社區(qū)服務(wù)民生溫度。聚焦“一老一小”重點(diǎn)群體，合理推廣長者食堂等社區(qū)服務(wù)品牌，完善社區(qū)養(yǎng)老托幼設(shè)施，提供嵌入式專業(yè)化服務(wù)。關(guān)愛特殊困難群體，建立空間布局合理的殘疾人康復(fù)服務(wù)站，完善困難家庭幫扶機(jī)制，開展特殊群體定期探訪制度，提供心理疏導(dǎo)、情感紓解等服務(wù)，保障特殊困難群體的生存發(fā)展權(quán)利。規(guī)范化開展社區(qū)更新，深挖總結(jié)蒼霞社區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改善社區(qū)人居環(huán)境，鞏固提升移風(fēng)易俗、兩岸融合等社區(qū)文化治理成果。

第三，要創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，建設(shè)更高水平平安社區(qū)。推進(jìn)數(shù)字化智慧治理，依托數(shù)字福建建設(shè)優(yōu)勢，打造全省統(tǒng)一的智慧社區(qū)服務(wù)平臺。整合跨部門治理資源，串聯(lián)公安、民政、住建等部門實(shí)現(xiàn)社區(qū)人、地、事、物、組織等要素一網(wǎng)統(tǒng)管，開發(fā)統(tǒng)一集成的智慧服務(wù)應(yīng)用，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，推動更高水平的平安社區(qū)建設(shè)。提供簡約化政務(wù)流程，深化“放管服”改革，推動更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉社區(qū)，推行“一窗受理、全科服務(wù)”。完善“居民點(diǎn)單、社區(qū)派單、部門接單”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾訴求快速響應(yīng)，為群眾提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)。創(chuàng)新多元化服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)群眾訴求快速響應(yīng)，為群眾提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，以“馬真精神”和多元化服務(wù)方式回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往。

第四，要豐富民主形式，提升社區(qū)活力與治理效能。統(tǒng)籌安排資源、服務(wù)、管理向社區(qū)傾斜，使基層社區(qū)有職、有權(quán)、有物、有人，更好地為群眾提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的服務(wù)和管理。有效化解基層社區(qū)矛盾，創(chuàng)新發(fā)展“居民議事廳”“樓棟議事角”“線上議事群”“直播協(xié)商”等基層協(xié)商靈活形式，發(fā)揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。持續(xù)貫通社區(qū)事務(wù)參與渠道，擴(kuò)大社區(qū)基層民主實(shí)踐，聚焦社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)鍵小事、長期難事，維護(hù)人民群眾參與社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，廣泛吸納居民代表、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、社會組織、駐區(qū)單位等參與社區(qū)治理，充分發(fā)揮“最廣泛、最真實(shí)、最管用”的社區(qū)民主治理效能。

（吳軍民　徐賀陽 作者單位：福建師范大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院、馬克思主義學(xué)院）