王珍珍

黨的二十屆三中全會強調，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。優質的營商環境是企業生存和發展的基礎，是賦能新質生產力發展的重要引擎。2024年10月世界銀行發布了首份《營商環境成熟度2024》，各地在“新春第一會”也紛紛對標世行標準聚焦營商環境優化。推動營商環境建設，需要從根本上對標國際、立足中國，以國際視野和本土視角厚植營商環境沃土。

◆國際視野：從“營商”到“宜商”的創新與發展

世界銀行自2003年起基于營商環境評估體系DB（Doing　Business），每隔一年發布一次營商環境報告，評估世界上191個經濟體的營商環境，但因其數據采集精確度不夠、調查主體相對單一以及評價結果的排名導向，報告的權威性受到質疑。2022年，世行發布了宜商環境評估體系BEE（Business　Enabling　Environment）。從“營商”到“宜商”僅一字之差，卻是順應企業發展的需要，是在營商環境基礎上的進一步升級和優化。

構建了以公共服務為導向的“三位一體”的分析框架。在DB分析框架中營商環境聚焦政府監管效率，探討如何降低企業在注冊、施工、納稅、投資、破產辦理等各個環節的制度性交易成本，其核心在于“政府如何管企業”。在BEE分析框架中，宜商環境不僅聚焦監管制度，還包括公共服務和運營效率，強調市場生態系統的整體效能，包括打造濃厚的商業氛圍、完善的基礎設施建設、加大政策支持、旺盛的市場需求環境、充足的人力資源供給等等，其核心在于“系統如何賦能企業”，體現了從“政府監管”到“賦能服務”的轉變。

新增了“數字技術＋可持續發展”評價內容。BEE評估體系涵蓋了市場準入、獲取經營場所、公共基礎設施服務、勞動力、金融服務、國際貿易、稅收、爭議解決、市場競爭以及企業破產等十個一級指標，取消了DB體系中的保護中小投資者指標，新增了促進市場競爭指標，其他七個指標在內容上也做了不同程度的調整。同時還新增了兩項跨越指標，包括數字技術應用和環境可持續性，并將其逐一融入十個一級指標中進行考量。例如市場準入指標中的“開辦企業的數字服務”、金融服務指標中的“電子支付”以及國際貿易指標中的“電子商務法規的質量”等均體現出數字化技術的特征。市場準入指標中的“環境許可”、國際貿易指標中的“環境可持續的貿易”，稅收中的“綠色稅收”，企業破產指標中的“環境義務”等均體現出可持續發展特征。

運用了“平衡性＋科學性”的評估方法。BEE關注的視角從單個公司業務便利性轉向整個私營部門發展的角度，考慮了整個私營機構的增長，更加強調促進共同繁榮的目標。為了保證各個國家數據的可比性，綜合采取了專家咨詢以及企業調查相結合的方法。最新發布的《營商環境成熟度2024》基于對2.9萬多家企業開展調查的基礎上進行統計，建立了包括數據驗證、質量控制和透明度提升的數據治理體系。

◆本土視角：從“營商”到“宜商”的挑戰與探索

當前，隨著營商環境建設的持續深化，一些淺層次的營商環境需求比如簡化流程、壓縮時限等“便利營商”的政策供給已經飽和，再加上外部環境不確定性因素的增加，如何獲得更多投資機會、拓寬市場空間、優化人才服務保障體系、提供金融服務支持等可持續性的立業、興業和守業支持，成為市場投資主體對新一輪營商環境優化的期待，這些需求實際上就是宜商環境建設的核心任務。

各地對標世行宜商環境評價指標體系，積極進行本土探索。在國際化營商環境建設方面，各地致力構建適合本地發展需要的宜商環境評估指標體系，更加注重政策的精準性、可落地性和企業發展實際感受，打造更加開放、開明、更具開拓性的國際化營商環境。我省出臺了《福建省營商環境建設規劃（2024—2029年）》，從提升市場化、法治化、國際化和便利化水平提出了營商環境主要發展目標，在自貿試驗區建設方面主動對標高標準國際經貿規則，推出了保稅維修、國際貿易“單一窗口”、海絲中央法務區建設等一系列制度創新舉措。在智能化營商環境建設方面，各地通過推動“數據跑”“郵政跑”“快遞跑”的方式代替“企業跑”，打造更加高效、高質、高能的數智化營商環境。我省依托“數字福建”建設成果，建設營商環境數字化監測督導機制，搭建數字化行政執法平臺和數字政府平臺，網上可辦率超99.1％。在綠色化營商環境實踐方面，各地通過融入生態環境保護以及可持續發展理念，打造更加宜居、宜業和宜游的綠色化營商環境。我省率先建成省級生態環境大數據平臺，監測全省主要污染物排放情況，實施藍天、碧水、碧海、凈土“四大工程”。在法治化營商環境建設方面，各地通過出臺相關文件鼓勵市場充分競爭，建立健全公平審查機制，推進統一大市場建設。我省在全國率先出臺地方性法規《福建省促進公平競爭條例》，清理和廢除249項妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。

◆未來視域：從“營商”到“宜商”的優化與升級

堅持“修煉內功”與“對標國際”相結合。以“人人都是營商環境”理念為指導，結合我省營商環境建設過程中突出問題采取切實可行的措施，努力“修煉內功”。對標BEE評估報告，學習和掌握評估新方法，將大數據、人工智能等數字技術運用于我省營商環境評估過程，提升評估結果的準確性。借鑒學習香港、新加坡等的先進經驗做法，以福建自貿試驗區和21世紀海上絲綢之路核心區建設作為推進高水平制度型開放的重要窗口，對標環境標準、勞動保護、市場采購以及電子商務等領域高標準的國際經貿規則，不斷進行創造性吸收，在中印尼“兩國雙園”建設中復制推廣自貿試驗區創新舉措，持續深化營商環境建設。

堅持“數字賦能”與“制度重塑”相結合。進一步拓寬DeepSeek等大數據模型在監測海關“單一窗口”、監管信息互通性、規則信息透明度以及跨境數字貿易等的運用。運用數字技術賦能國際貿易“單一窗口”建設，啟動閩粵港“跨境一鎖”快速通關模式，做大做強多式聯運運營平臺。完善統一的企業登記、審批等數字化服務平臺，優化“福建易企辦”線上涉企服務平臺功能，實現企業全周期的電子化服務、平臺化管理，創新“人工智能＋互聯網＋信用＋雙隨機”監管模式。提升數字公共服務在企業準入、監管服務、電子支付等領域的應用情況，提升相關企業信息、不動產在線信息、建筑和環境許可證等的在線可用性以及信息透明度，推動智慧政務流程重塑。進一步健全與數字化治理相關的制度供給，在數字賦能過程中警惕出現“電子衙門”“信息形式主義”等現象。

堅持“徙木立信”與“無事不擾”相結合。推進政務誠信建設，認真回應群眾和企業的關切，營造風清氣正的良好社會氛圍。全面反映中小企業和外資企業等對宜商環境的差異化需求，努力為企業提供具有整體性、協調性、公平性的公共服務。建立營商環境觀察員工作機制，以經營主體獲得感為評價標準，針對企業發展過程中面臨的制度性障礙開展“地毯式”制度創新。突出強調跨前服務、系統集成性服務，聚焦企業發展關鍵性問題推進長效機制建設，激發制度張力，幫助企業及時了解市場變化動向。無事不隨隨便便打擾企業，讓企業有一個更加輕松自在的生產經營環境，心無旁騖地做實業。

堅持營商“軟環境”與“硬實力”相結合。樹立涵蓋金融、法律、人才、基礎設施、綠色低碳的大營商環境觀。建立多元化的融資基金，為企業發展提供靈活穩定的融資支持。發揮金磚科創基金作用，深化我省與金磚國家的交流與合作。建設海絲中央法務區，建設知識產權服務等新工業革命領域賦能平臺，構建系統完善的知識產權綜合服務中心，為企業提供一站式維權服務，保護企業創新成果。設立人才服務“綠色通道”，為企業提供一站式精準的人才支持。加大基礎設施投資力度，加強與粵、浙、贛管網聯通，構建高效便利的交通網絡系統，加快全省一體化算力服務體系建設。運用好數字中國建設峰會、中國僑智發展大會、中國·海峽創新項目成果交易會等平臺，做好“投資福建”品牌宣傳推廣。將環境、社會和公司治理（ESG）指標納入政府采購評價，在碳交易試點地區推行“環保信用修復快速通道”，對新能源企業實施環境評價“豁免清單”。對標碳達峰、碳中和目標，從稅收、補貼等方面支持企業在環境領域的投資，加快碳排放權交易市場建設與制度完善，形成綠色營商環境改革范例。

（作者為福建師范大學經濟學院教授。本文系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心“習近平總書記來閩考察時的重要講話精神研究闡釋”專項課題《福建自貿試驗區高標準推進制度型開放研究》階段性研究成果）