陳心穎

就業(yè)是最基本的民生，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟社會的健康發(fā)展和國家的長治久安。黨的二十屆三中全會提出，要完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，推動經(jīng)濟與就業(yè)協(xié)同發(fā)展。《中共中央　國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）明確指出，必須以破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾為重點，通過政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)升級、公共服務(wù)優(yōu)化等多重途徑，系統(tǒng)構(gòu)建就業(yè)促進機制，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的就業(yè)目標。

當前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，勞動力結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，高質(zhì)量充分就業(yè)所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)也更加多元復(fù)雜，亟須以就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為主線，統(tǒng)籌推進制度供給、結(jié)構(gòu)調(diào)整與服務(wù)改革，破解結(jié)構(gòu)性矛盾，夯實發(fā)展根基。

一、高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)涵與就業(yè)市場面臨的挑戰(zhàn)

高質(zhì)量充分就業(yè)不僅僅是“就業(yè)有位”，更是“人盡其才”“崗適其人”，強調(diào)的是就業(yè)機會的充足性、就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性、就業(yè)環(huán)境的公平性和勞動關(guān)系的和諧性。《意見》指出，要推動就業(yè)“質(zhì)”的提升與“量”的增長并重，強化系統(tǒng)治理、精準服務(wù)和多元融合，提升勞動力參與感、獲得感與發(fā)展空間。然而從當前我國就業(yè)市場的實際運行情況看，結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，制約高質(zhì)量就業(yè)的因素主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是供需錯配與結(jié)構(gòu)調(diào)整并存。據(jù)測算，預(yù)計到2025年，中國制造業(yè)十大重點領(lǐng)域人才需求缺口將近3000萬人。企業(yè)“用工難”與“就業(yè)難”并存，反映出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與勞動力素質(zhì)之間的適配性問題尚未根本緩解。以泉州市為例，2023年城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.1萬人，但其中高技能崗位就業(yè)占比仍偏低，難以有效匹配當?shù)刂悄苤圃焐壭枨蟆?/span>

二是新就業(yè)形態(tài)的相關(guān)制度保障需要完善。數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟帶動了大量靈活就業(yè)，但新型就業(yè)形態(tài)的勞動權(quán)益保障制度尚不健全，職業(yè)認定、收入評估、社保銜接等政策滯后，加劇部分群體的不穩(wěn)定預(yù)期。近年來，不少地方推出相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，取得積極成效，但也有實踐顯示，創(chuàng)業(yè)平臺操作復(fù)雜、服務(wù)未能精準下沉，部分中低技能創(chuàng)業(yè)者難以獲得有效支持，表明創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系在普惠性、專業(yè)化與精細化方面仍有優(yōu)化空間。

三是技術(shù)變革加劇“數(shù)字鴻溝”。人工智能、自動化等新技術(shù)深刻改變職業(yè)結(jié)構(gòu)，但一些地方教育培訓(xùn)體系跟進滯后，老齡群體和低學(xué)歷人群面臨“看不懂、學(xué)不會、用不了”的困境。部分數(shù)字化推進較快的地區(qū)仍面臨服務(wù)平臺界面復(fù)雜、服務(wù)不適配等問題，部分低技能勞動者難以順利找到合適崗位。

總體來看，就業(yè)市場正從以“總量壓力”為主轉(zhuǎn)向以“結(jié)構(gòu)性壓力”為主，推動從“有沒有就業(yè)”向“就業(yè)好不好”轉(zhuǎn)變。這對政策體系提出更高要求，我們需要從制度、產(chǎn)業(yè)、教育、服務(wù)等多個層面進行系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的就業(yè)支撐體系。

二、破解高質(zhì)量充分就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的實施路徑

健全產(chǎn)業(yè)升級驅(qū)動機制，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)供給。破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，關(guān)鍵在于推動就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同步優(yōu)化。應(yīng)立足新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向，完善數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、新能源產(chǎn)業(yè)支持政策，提升高質(zhì)量崗位供給能力。借鑒杭州建設(shè)“數(shù)字經(jīng)濟第一城”的做法，結(jié)合福建本地實際，加快培育產(chǎn)業(yè)集群，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈延伸和人才引入，增強區(qū)域吸納就業(yè)能力。例如，寧德市依托寧德時代等龍頭企業(yè)，2023年新增技術(shù)崗位2萬個，形成“產(chǎn)業(yè)發(fā)展—崗位擴容—人才就位”良性循環(huán)，為產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)擴容同步提供有力支撐。除此之外，要推動“職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯”的協(xié)同機制落地，在高校、職業(yè)院校和企業(yè)之間建立實質(zhì)性協(xié)作平臺，打通“專業(yè)—技能—崗位”的供需鏈條，提升勞動者“從課堂到崗位”的適配能力。

健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動機制，拓展多元就業(yè)渠道。以創(chuàng)新帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)拓展空間，是實現(xiàn)人崗多元對接的重要路徑。應(yīng)系統(tǒng)完善國家級創(chuàng)業(yè)孵化平臺，整合政策資源，為青年、返鄉(xiāng)人員、高校畢業(yè)生等重點群體提供從創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)到融資對接的全流程支持；同時加強創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合導(dǎo)向，鼓勵在數(shù)字技術(shù)、綠色制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中培育“小而精、專而新”的創(chuàng)業(yè)主體。著力解決一些地方的創(chuàng)業(yè)服務(wù)“只見補貼，不見服務(wù)”的問題，通過健全評價標準、引入專業(yè)服務(wù)商等方式，推動創(chuàng)業(yè)支持從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

健全公共服務(wù)優(yōu)化機制，提升人崗精準匹配效能。構(gòu)建覆蓋全周期、全人群、全要素的就業(yè)服務(wù)體系，強化兜底保障與前端引導(dǎo)并存。推廣“就業(yè)困難人員”動態(tài)監(jiān)測與精細服務(wù)機制，借鑒成都“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零經(jīng)驗，統(tǒng)籌社區(qū)、街道、企業(yè)力量，提供精準崗位推薦。完善職業(yè)培訓(xùn)與技能認定體系，推動“技能中國行動”深入實施，鼓勵企業(yè)推行新型學(xué)徒制，開發(fā)與新產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的培訓(xùn)課程。在此基礎(chǔ)上，推動就業(yè)信息平臺一體化建設(shè)，實現(xiàn)人社、教育、工商、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)打通，提升崗位推送、職業(yè)匹配、政策引導(dǎo)的智能化、個性化水平，真正實現(xiàn)“找得到人、配得上崗、留得住才”。

實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，破解高質(zhì)量充分就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，既是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策前提，也是服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)大局的現(xiàn)實需要。這就要求我們聚焦體制機制協(xié)同、政策工具優(yōu)化和服務(wù)手段創(chuàng)新，系統(tǒng)構(gòu)建更加公平、更加可持續(xù)、更具韌性的就業(yè)支撐體系。唯有如此，才能在穩(wěn)定和擴大就業(yè)中不斷提升人民的獲得感、幸福感和安全感，為推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)共同富裕奠定堅實基礎(chǔ)。

（作者系中共福建省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部教授）