侯志陽(yáng)

軍營(yíng)村茶園　何東方　攝

圍頭村海港　本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者　湯海波　攝

編者按：1985年，習(xí)近平同志在廈門(mén)擔(dān)任副市長(zhǎng)時(shí)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)者要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，要有“功成不必在我”的境界，不貪一時(shí)之功，不圖一時(shí)之名，一張藍(lán)圖畫(huà)到底，一茬接著一茬干。此后他在論述城市建設(shè)、老區(qū)奔小康、鄉(xiāng)村振興時(shí)多次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。他在福建工作期間，先后主持制定了廈門(mén)和福州的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。多年來(lái)，我省干部群眾始終牢記囑托，一年接著一年干，鍥而不舍、久久為功，奮力把習(xí)近平總書(shū)記親手擘畫(huà)的新福建宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。今天，我們聚焦這個(gè)主題，對(duì)“一張藍(lán)圖繪到底”進(jìn)行深度解讀。

習(xí)近平總書(shū)記去年在福建考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要扭住目標(biāo)不放松，一張藍(lán)圖繪到底，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇?tīng)?zhēng)先。正如他所指出的，改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要講求科學(xué)方法；要善于運(yùn)用科學(xué)的方法推進(jìn)改革，系統(tǒng)布局、謀定而動(dòng)。“一張藍(lán)圖繪到底”正是習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)的科學(xué)的工作理念和工作方法。

“一張藍(lán)圖繪到底”的豐富內(nèi)涵

“一張藍(lán)圖繪到底”包含“為什么要有藍(lán)圖”“什么是好的藍(lán)圖”“如何將藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)”三個(gè)基本問(wèn)題。“為什么要有藍(lán)圖”蘊(yùn)含著改革要把握系統(tǒng)性與連續(xù)性相結(jié)合的理念；“什么是好的藍(lán)圖”蘊(yùn)含著改革要注重具體問(wèn)題具體分析、一切從實(shí)際出發(fā)的原則；“如何將藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)”蘊(yùn)含著改革要抓落實(shí)、有與時(shí)俱進(jìn)的自覺(jué)性以及保持戰(zhàn)略定力的韌性的工作要求。

一、“一張藍(lán)圖繪到底”要求改革把握好系統(tǒng)性與連續(xù)性的結(jié)合

為什么要有藍(lán)圖？謀根本之道、行長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，推進(jìn)改革開(kāi)放，習(xí)近平同志始終高度重視藍(lán)圖的規(guī)劃。他強(qiáng)調(diào)：“改革開(kāi)放是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的事業(yè)，在其發(fā)展進(jìn)程中，許多重大問(wèn)題要從長(zhǎng)計(jì)議、慎于決策。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，一個(gè)地方的建設(shè)，如果沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，往往會(huì)導(dǎo)致建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生嚴(yán)重的失誤，甚至留下永久的遺憾。”黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，改革要“更加注重系統(tǒng)集成”。這就意味著改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)連續(xù)性、穩(wěn)定性很強(qiáng)的工作，需要一張藍(lán)圖。

從改革的廣度看，改革涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多方面，內(nèi)容龐雜、頭緒繁多，哪些工作先開(kāi)始改革，哪些工作后面改革，改革過(guò)程中可能存在哪些風(fēng)險(xiǎn)，如何盡量減少改革阻力，如何有效推進(jìn)改革等等，這些都需要系統(tǒng)謀劃。從改革的深度看，有些工作需要幾代人的持續(xù)努力才可能完成，這就需要改革的制度、體制、機(jī)制有一定的穩(wěn)定性與連續(xù)性。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，需要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，具有“功成不必在我”“功成必定有我”的大格局、大胸懷，多做基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作，為官一任造福一方，一屆有一屆的作為，不能搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”。

二、“一張藍(lán)圖繪到底”要求改革堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析、一切從實(shí)際出發(fā)

什么是好的藍(lán)圖？正如習(xí)近平同志所指出的：“一張好的藍(lán)圖，只要是科學(xué)的、切合實(shí)際的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接著干。”改革是由問(wèn)題倒逼的，改革要有問(wèn)題導(dǎo)向。問(wèn)題就是矛盾，無(wú)時(shí)無(wú)處不在，不可避免。黨員干部要勇于面對(duì)人民群眾的“急難愁盼”問(wèn)題，運(yùn)用具體問(wèn)題具體分析、一切從實(shí)際出發(fā)的方法，扎實(shí)做好調(diào)查研究，調(diào)查清楚問(wèn)題的性質(zhì)、表現(xiàn)、成因、危害等，進(jìn)而抓準(zhǔn)問(wèn)題要害、探尋解決問(wèn)題的有效方法，做到先立后破、因地制宜、分層分類(lèi)指導(dǎo)，最終對(duì)癥下藥。同時(shí)，改革要有科學(xué)依據(jù)，目標(biāo)要有科學(xué)性，不能過(guò)高、脫離實(shí)際，也不能太低、缺乏挑戰(zhàn)性。改革目標(biāo)、改革內(nèi)容、改革方法等要有循證依據(jù)，要有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相應(yīng)數(shù)據(jù)支撐，不能簡(jiǎn)單依靠經(jīng)驗(yàn)，更不能拍腦袋決策。

三、“一張藍(lán)圖繪到底”要求改革抓落實(shí)、有與時(shí)俱進(jìn)的自覺(jué)性以及保持戰(zhàn)略定力的韌性

如何將藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？這就需要將改革落到實(shí)處、將改革進(jìn)行到底。我們常說(shuō)，一分部署、九分落實(shí)。把紙面上的藍(lán)圖變成實(shí)際工作中的“施工圖”，就必須一任接著一任干。習(xí)近平同志指出，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，做到件件有著落、事事有回音。這體現(xiàn)了馬克思主義的實(shí)踐觀和唯物辯證法。辯證唯物主義認(rèn)為，全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的。因此，要堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新，通過(guò)實(shí)干苦干推動(dòng)全面深化改革。

事物總是處于動(dòng)態(tài)發(fā)展的，沒(méi)有一成不變的東西。改革要處理好守正與創(chuàng)新的關(guān)系。人們?cè)趯⒏母锼{(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程中，需要注意及時(shí)分析藍(lán)圖面臨的內(nèi)、外部環(huán)境變化，將規(guī)劃藍(lán)圖與新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、新的創(chuàng)新要求相結(jié)合，有與時(shí)俱進(jìn)的自覺(jué)性，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃。當(dāng)然，調(diào)整規(guī)劃不是隨意的，應(yīng)有科學(xué)依據(jù)和規(guī)范程序，尤其要避免因領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人偏好隨意調(diào)整規(guī)劃。對(duì)于合理的規(guī)劃，在全面深化改革的過(guò)程中，必須保持堅(jiān)定的改革定力。特別要堅(jiān)持改革的正確方向，守正創(chuàng)新，不走封閉僵化的老路、改旗易幟的邪路，堅(jiān)定不移將改革進(jìn)行到底，停頓和倒退沒(méi)有出路。

“一張藍(lán)圖繪到底”對(duì)鄉(xiāng)村振興的啟示

一、堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念制定規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)集成、持續(xù)推進(jìn)的工程，需要一張藍(lán)圖繪到底。鄉(xiāng)村振興涵蓋產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，意在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。這就要求各地在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興過(guò)程中，圍繞國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略布局，國(guó)家不同時(shí)期鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)側(cè)重點(diǎn)，國(guó)家關(guān)于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的新部署，堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念制定規(guī)劃。一是注重規(guī)劃的整體性。整體性是系統(tǒng)的最基本特征，這就要求鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有全局思維方法和工作方法。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃需要力求鄉(xiāng)村整體效益的最大化，從全局看問(wèn)題，清晰自己的定位，避免陷入“盲人摸象”的誤區(qū)。比如，2023年黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)支持福建建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見(jiàn)，福建鄉(xiāng)村規(guī)劃就需要關(guān)注兩岸鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、情感等融合，推動(dòng)福建全域?qū)ε_(tái)融合發(fā)展。晉江圍頭村的鄉(xiāng)村文化建設(shè)規(guī)劃，突出做好“圍頭新娘”“兩岸七夕節(jié)”，取得良好成效，就扣緊了海峽兩岸融合發(fā)展主題。因此，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要處理好個(gè)體與集體、局部與整體、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益關(guān)系。二是注重規(guī)劃的結(jié)構(gòu)性。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，結(jié)構(gòu)決定功能，合理的結(jié)構(gòu)會(huì)促進(jìn)系統(tǒng)功能的優(yōu)化，不合理的結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)功能內(nèi)耗。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要善于優(yōu)化鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、土地、自然資源、實(shí)物資產(chǎn)等要素結(jié)構(gòu)，讓鄉(xiāng)村更宜業(yè)宜居。比如，有些邊角土地長(zhǎng)期被荒廢，經(jīng)過(guò)規(guī)劃利用，可能變成口袋公園，成為村民休閑交流的美好空間。三是注重規(guī)劃的層次性。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃需要著重考察不同層級(jí)的結(jié)構(gòu)與功能。農(nóng)戶(hù)、村民小組、自然村落、建制村、村莊片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域等都處于不同層次，規(guī)劃需要注意不同層次的相互作用、相互協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃還應(yīng)注意滿(mǎn)足不同層次人群對(duì)美好生活的追求。規(guī)劃的最終目標(biāo)是讓農(nóng)民過(guò)上幸福生活，這就要求我們經(jīng)過(guò)努力，讓鄉(xiāng)村成為不同年齡段村民身有所棲、心有所依的美好家園。

二、尊重農(nóng)民的意愿、因地制宜制定規(guī)劃

每個(gè)鄉(xiāng)村都有自己的資源稟賦，有特殊的優(yōu)勢(shì)與不足，全國(guó)鄉(xiāng)村振興不可能千篇一律。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃也需要具體問(wèn)題具體分析、一切從鄉(xiāng)情村情出發(fā)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，因地制宜制定規(guī)劃。一是規(guī)劃前先系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村的歷史與現(xiàn)狀，列出鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)等清單，只有這樣，才能讓規(guī)劃源于鄉(xiāng)村實(shí)際。二是規(guī)劃中做好不同村民群體的調(diào)研工作，掌握村民對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知、態(tài)度與評(píng)價(jià)。村民掌握大量的地方性知識(shí)，對(duì)于規(guī)劃是否合乎村里實(shí)際最有發(fā)言權(quán)。因此，需要采用有效的激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)村民參與規(guī)劃的積極性，為規(guī)劃建言獻(xiàn)策。三是在規(guī)劃執(zhí)行階段，對(duì)于規(guī)劃觸碰到村民房屋、宅基地、耕地、墓地等敏感利益問(wèn)題，需要做好溝通解釋工作，讓村民理解規(guī)劃的意義，支持規(guī)劃的執(zhí)行。這方面的工作可根據(jù)村情，發(fā)揮農(nóng)村老年協(xié)會(huì)、宗親會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、寺廟委員會(huì)等鄉(xiāng)村社會(huì)組織的作用。

三、一任接著一任干，久久為功，善作善成

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃可以也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際作出微調(diào)，并不意味著可以朝令夕改、隨意變動(dòng)。相反，科學(xué)、民主、依法制定的規(guī)劃，作為一項(xiàng)集體決策，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村振興中得以嚴(yán)格執(zhí)行。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時(shí)，須踐行正確政績(jī)觀。要把為農(nóng)民造福作為最大政績(jī)，克服困難，堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)劃，甘心做鄉(xiāng)村振興的“鋪路石”。這就像習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)的：“樹(shù)立正確的政績(jī)觀，其中很重要的一條，就是對(duì)那些實(shí)踐證明行之有效的做法和決策，要一以貫之，決不能朝令夕改，因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，而要在前任的基礎(chǔ)上添磚加瓦。這是一種政治品格，是正確政績(jī)觀的反映，也是代表最廣大人民群眾根本利益的需要。”二是求真務(wù)實(shí)，持之以恒干到底。求真務(wù)實(shí)就是要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神和實(shí)干精神，抓實(shí)、再抓實(shí)，否則再好的藍(lán)圖只能是一紙空文。有了好的藍(lán)圖，只要持之以恒干到底，干則必成。以晉江圍頭村為例，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬潜小?0年堅(jiān)持辦好一件事”的執(zhí)著，一以貫之又與時(shí)俱進(jìn)地尋找最適合鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑，一年接著一年干，最終使得鄉(xiāng)村發(fā)生翻天覆地變化。三是對(duì)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實(shí)施長(zhǎng)遠(yuǎn)績(jī)效考核和短期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的評(píng)估。在長(zhǎng)遠(yuǎn)績(jī)效考核體系中，既要考核看得見(jiàn)的“顯政”，更要考核看不見(jiàn)的“潛績(jī)”，支持那些為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的工作，為那些不隨意“顯山露水”的實(shí)干家創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，讓他們?cè)谡孀?shí)干中做出經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。短期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)主要是一些鄉(xiāng)村振興常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測(cè)，防止不作為、亂作為。實(shí)施規(guī)劃要合法合規(guī)，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，守住糧食安全、生態(tài)安全底線和歷史文化保護(hù)線。

（作者系華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）