丁陳蔚

黨的二十屆三中全會(huì)提出，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)生育友好型社會(huì)。為此，2024年10月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》，要求健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，營(yíng)造全社會(huì)尊重生育、支持生育的良好氛圍，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

◆疏通關(guān)鍵堵點(diǎn)提升生育意愿

生育并非單一個(gè)體短期的行為選擇，其本質(zhì)是由婚嫁、生育、養(yǎng)育及養(yǎng)老形成的全生命周期，具有多群體共參與的特點(diǎn)。生育養(yǎng)育作為關(guān)鍵階段固然重要，但僅聚焦于此難以形成政策閉環(huán)，不利于全生命周期各階段政策形成協(xié)同效應(yīng)。

婚育觀(guān)念構(gòu)建方面，婚育觀(guān)與家庭觀(guān)持續(xù)演化。當(dāng)代青年婚育行為已不局限于傳統(tǒng)家庭職能范疇，呈現(xiàn)出“情感契合優(yōu)先”與“條件完備評(píng)估”的婚育決策特征。與這種觀(guān)念轉(zhuǎn)型形成反差的是：權(quán)威婚育信息服務(wù)平臺(tái)缺位，難以為擇偶匹配、婚前適應(yīng)及婚后家庭關(guān)系調(diào)適提供專(zhuān)業(yè)支持；同時(shí)，新型婚育文化傳播效能不足，部分地區(qū)婚俗改革與移風(fēng)易俗治理仍待深化。

生育服務(wù)支持方面，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)與覆蓋范圍存在差異。生育補(bǔ)貼規(guī)范與方式、生育休假成本共擔(dān)機(jī)制等措施地方執(zhí)行規(guī)定不同。如有的省份鼓勵(lì)有條件地區(qū)對(duì)多孩家庭給予一定補(bǔ)助，但如何判定該地區(qū)為有條件地區(qū)、發(fā)放補(bǔ)助是否規(guī)范執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)都有待科學(xué)論證。此外，新就業(yè)形態(tài)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體尚未完全納入生育保障體系，未就業(yè)人員的生育醫(yī)療費(fèi)用待遇有限，有的地方針對(duì)女性生育保健及嬰幼兒保育的政策支持體系尚不完善。

育幼服務(wù)配套方面，養(yǎng)育成本與子女照料考驗(yàn)生育信心。養(yǎng)育階段的支持政策體驗(yàn)可通過(guò)經(jīng)濟(jì)反饋重塑育齡群體的婚育價(jià)值觀(guān)，對(duì)其二孩、三孩乃至下一代子女的生育決策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在精細(xì)化育兒理念普及與社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力疊加的背景下，托育服務(wù)存在供需結(jié)構(gòu)性矛盾，存在“托不起、不愿托、不敢托、不便托”現(xiàn)象；教育資源分配不均、多孩家庭住房剛性需求、隨遷子女教育及父母就業(yè)保障等問(wèn)題同樣需要系統(tǒng)性政策應(yīng)對(duì)。完善女性職工權(quán)益保障機(jī)制應(yīng)成為配套政策的重要著力點(diǎn)。此外，養(yǎng)老服務(wù)與普惠托育還需配套聯(lián)動(dòng)。

職工權(quán)益保障方面，家庭責(zé)任不均與女性職場(chǎng)壁壘加深工作家庭矛盾。當(dāng)前男性參與育兒照料過(guò)程不充分，男性陪產(chǎn)假、育兒假使用率較低。由產(chǎn)后身心健康損耗、家庭責(zé)任分擔(dān)失衡及職業(yè)發(fā)展中斷構(gòu)成的系統(tǒng)性生育成本，是消解女性婚育信心、導(dǎo)致生育意愿不強(qiáng)的重要因素。

◆持續(xù)優(yōu)化生育支持服務(wù)體系

育齡群體從組建家庭、生育養(yǎng)育子女再到贍養(yǎng)老人的全生命周期，既需要針對(duì)不同階段制定專(zhuān)項(xiàng)政策，還需強(qiáng)化政策間的有機(jī)銜接，形成系統(tǒng)性的生育支持組合措施。通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別各階段配套支持服務(wù)的供需矛盾，科學(xué)完善制度設(shè)計(jì)，有效促進(jìn)生育意愿向?qū)嶋H生育行為轉(zhuǎn)化。

營(yíng)造婚育友好環(huán)境，引導(dǎo)家庭成員共擔(dān)家庭責(zé)任。一是改善婚育文化環(huán)境，發(fā)揮黨員干部家風(fēng)建設(shè)模范作用，培育“男女平等、適齡婚育、共擔(dān)責(zé)任”的現(xiàn)代婚育觀(guān)，形成以?xún)?yōu)秀傳統(tǒng)文化為土壤、適應(yīng)當(dāng)前人口發(fā)展的婚育倫理。可以結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣幕瑒?chuàng)新傳播形式。二是排解育齡群體婚育難題，規(guī)范現(xiàn)有市場(chǎng)婚育機(jī)構(gòu)，搭建公益婚育信息綜合服務(wù)平臺(tái)，為青年婚戀提供可靠信息渠道，并開(kāi)展公益婚姻家庭服務(wù)，減少離婚率對(duì)人口生育的影響。三是平衡家庭責(zé)任，引導(dǎo)全社會(huì)尊重和提升家庭照料勞動(dòng)價(jià)值，鼓勵(lì)所有家庭成員共擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任。當(dāng)育齡群體將生育視作獲取幸福體驗(yàn)的重要路徑之一時(shí)，將對(duì)生育抱有較高的期待，從而激活育齡群體的生育內(nèi)驅(qū)力。

推動(dòng)生育政策提質(zhì)擴(kuò)面，筑牢“敢生”根基。一是政策工具優(yōu)化，制定生育補(bǔ)助規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，放寬補(bǔ)助條件限制。相關(guān)部門(mén)應(yīng)在廣泛調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上劃定福利政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和適宜執(zhí)行地區(qū)，指導(dǎo)有條件地區(qū)因地制宜對(duì)多孩家庭給予階梯式補(bǔ)助。指導(dǎo)各地將適宜的分娩鎮(zhèn)痛以及輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍。二是服務(wù)保障強(qiáng)化，建立育齡群體生殖健康教育與生育能力保護(hù)雙軌機(jī)制。三是頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化，動(dòng)態(tài)調(diào)整教育醫(yī)療住房資源配備，針對(duì)多孩家庭在子女教育、家庭醫(yī)療與住房等層面給予適當(dāng)政策傾斜，同時(shí)應(yīng)持續(xù)關(guān)注一孩家庭需求，避免影響支持政策的孩次公平；以平等、包容、友好為生育政策導(dǎo)向，指導(dǎo)有條件的地方建立健全新就業(yè)形態(tài)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體的生育支持政策，建立與人口變化相協(xié)調(diào)的資源供給機(jī)制，保障流動(dòng)人口享有流入地居民同等的公共服務(wù)支持，構(gòu)建覆蓋生育、養(yǎng)育、教育全周期的生育支持政策鏈。

打造普惠托育與養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同支撐“愿生”選擇。“嬰幼兒照料”與“長(zhǎng)輩代際支持”是每個(gè)家庭生育決策必須考量的重要因素。老幼共育不僅能填補(bǔ)育幼服務(wù)供給的空窗期，還可減輕育齡家庭尤其是獨(dú)生子女組建的育齡家庭肩負(fù)的多長(zhǎng)輩養(yǎng)老壓力，使家庭長(zhǎng)輩隔代照料在代際間傳承。一是關(guān)注供需錯(cuò)配問(wèn)題，合理規(guī)劃普惠托育與養(yǎng)老服務(wù)的資源分布，鼓勵(lì)社區(qū)嵌入養(yǎng)老托育服務(wù)。如福建可依據(jù)《福建省促進(jìn)“一老一小”家政服務(wù)發(fā)展若干措施》，持續(xù)優(yōu)化“福見(jiàn)康養(yǎng)”公眾服務(wù)平臺(tái)，為育齡家庭提供身邊的養(yǎng)老托育。為隔代照料者提供育幼喘息服務(wù)、育幼知識(shí)培訓(xùn)，釋放長(zhǎng)輩代際支持資源儲(chǔ)備，提升“生”的意愿，弱化“養(yǎng)”的負(fù)擔(dān)。二是嚴(yán)格老幼共育服務(wù)供給機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核，加快養(yǎng)老托育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化托育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，保障服務(wù)供給科學(xué)規(guī)范、精準(zhǔn)高效。

消解職場(chǎng)困境，暢通女性職業(yè)發(fā)展路徑。當(dāng)前的育齡女性因社會(huì)角色傳統(tǒng)認(rèn)知，進(jìn)入母親角色后，常面臨產(chǎn)后康復(fù)、家庭照料和個(gè)人事業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，需找準(zhǔn)痛點(diǎn)對(duì)癥下藥。一是關(guān)注女性產(chǎn)后健康，助力育齡女性產(chǎn)后順利恢復(fù)工作狀態(tài)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)辦月子中心或與其聯(lián)動(dòng)，針對(duì)女性產(chǎn)后的身體康復(fù)、心理適應(yīng)和育兒困難提供幫助，緩解育齡女性產(chǎn)后身心壓力。二是紓解女性生育重?fù)?dān)，避免育兒假、照顧假成為“紙面假期”，并合理延長(zhǎng)男性陪產(chǎn)假，使長(zhǎng)期單系撫育轉(zhuǎn)向夫妻共擔(dān)家庭撫育責(zé)任，平衡用工成本差異。適當(dāng)放寬女性職場(chǎng)限制，彌補(bǔ)育兒時(shí)間損耗，為女性職業(yè)發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)，確保生育后女性的平等就業(yè)權(quán)益和職業(yè)發(fā)展機(jī)遇。加大政府對(duì)企業(yè)育兒方面財(cái)政支持，鼓勵(lì)用人單位針對(duì)育兒職工采用彈性工作制靈活用工時(shí)間，必要時(shí)設(shè)立“媽媽班組”推進(jìn)女性就近、靈活就業(yè)。有條件的地方還可開(kāi)展單位辦托，平衡職工家庭的工作育兒矛盾。

［作者單位：福建開(kāi)放大學(xué)公共管理學(xué)院。本文系2022年度福建省社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“養(yǎng)老保險(xiǎn)參與、雙向代際支持與生育意愿提振研究”（FJ2022c036）階段性成果］