各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各有關(guān)單位：

《浦城縣大力發(fā)展裝配式建筑實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

浦城縣人民政府辦公室

2018年6月21日

浦城縣大力發(fā)展裝配式建筑實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（閩政辦〔2017〕59號）和《南平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南平市大力發(fā)展裝配式建筑實施方案的通知》（南政辦〔2018〕60號）精神，加快推進我縣裝配式建筑發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定如下實施方案。

一、工作目標(biāo)

堅持市場主導(dǎo)、政府推動，結(jié)合我縣資源優(yōu)勢、經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展實際，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，不斷提高裝配式建筑在新建筑中的比例，全面提升建設(shè)水平和工程質(zhì)量，促進我縣建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

作為裝配式建筑鼓勵推進地區(qū)，到2020年，實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的建筑面積比例達到15%以上。到2025年全縣實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的建筑面積比例達到35%以上。培育一批設(shè)計、施工、部品部件生產(chǎn)規(guī)模化企業(yè)，以及與之相適應(yīng)的專業(yè)化技能隊伍。

二、重點任務(wù)?

（一）落實裝配式建筑項目。2018年，我縣應(yīng)至少選擇一個項目作為裝配式建筑試點項目。從2019年起，全縣國有投資（含國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位）的新開工保障性住房、教育、醫(yī)療、辦公綜合樓項目采用裝配式建造應(yīng)達到50%。以上裝配式建筑認定應(yīng)當(dāng)符合國家和我省的相關(guān)認定標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣發(fā)展改革和科技局、規(guī)劃建設(shè)和旅游局、財政局、國土資源局、教育局、衛(wèi)計局

（二）加快建成產(chǎn)業(yè)基地。結(jié)合我縣裝配式建筑的發(fā)展目標(biāo)及市場需求，加強培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。扶持本地總承包企業(yè)與外地裝配式技術(shù)先進企業(yè)合作，共同投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵區(qū)域內(nèi)有條件的商品混凝土攪拌、預(yù)制管樁廠、水泥制品等生產(chǎn)企業(yè)、金屬（木）預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)以及建筑施工企業(yè)等延伸產(chǎn)業(yè)鏈，投資建設(shè)滿足裝配式建筑發(fā)展需要的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。引導(dǎo)部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品的品種和規(guī)格，積極發(fā)展柔性制造技術(shù)，滿足市場多樣化需求。支持產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、規(guī)模化生產(chǎn)，培育一批技術(shù)先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣規(guī)劃建設(shè)和旅游局、發(fā)展改革和科技局、經(jīng)信局

（三）提升裝配式建筑設(shè)計水平。引進高水平設(shè)計機構(gòu)與培育本地骨干設(shè)計隊伍相結(jié)合，提高裝配式建筑設(shè)計能力。推廣裝配式建筑結(jié)構(gòu)部件、內(nèi)裝修部品和設(shè)備管線的一體化集成技術(shù)。推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計方式，優(yōu)先選用通用部品部件，實現(xiàn)裝配式建筑一次設(shè)計，避免二次拆分。鼓勵裝配式建筑創(chuàng)新設(shè)計和采用消能減震、支撐體—填充體（SI）住宅體系、智能化、節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)，提升建筑品質(zhì)。

責(zé)任單位：縣規(guī)劃建設(shè)和旅游局、經(jīng)信局、發(fā)展改革和科技局

（四）提升裝配施工水平。鼓勵施工企業(yè)學(xué)習(xí)應(yīng)用裝配式建筑施工技術(shù)、設(shè)備、機具，特別是施工安裝成套技術(shù)、安全防護和質(zhì)量檢驗技術(shù)，組織編制施工工法；加強對承重預(yù)制構(gòu)件、套筒和灌漿料、建筑結(jié)構(gòu)用膠、焊條焊絲（劑）等主要材料、構(gòu)件的進場管理；推廣預(yù)制構(gòu)件吊裝、支撐、焊接、校正等專業(yè)施工設(shè)備機具，提高裝配施工技能，提升技術(shù)工藝、組織管理水平。創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，采用結(jié)構(gòu)工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式，提高施工效率，縮短工期，降低勞動力投入。提升施工現(xiàn)場文明施工水平，探索和建立施工現(xiàn)場環(huán)保方面的差異化管理辦法，在建筑垃圾處置、用水用電、揚塵整治、噪音控制等方面實施更嚴格的差異化管理，提升施工現(xiàn)場文明施工水平。實現(xiàn)技術(shù)工藝、組織管理、技能隊伍的轉(zhuǎn)變，培育一批具有較高裝配施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣規(guī)劃建設(shè)和旅游局、經(jīng)信局、教育局、衛(wèi)計局

（五）推行信息化管理。在設(shè)計、生產(chǎn)、施工和運維全過程推廣應(yīng)用BIM技術(shù)，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享，提高整體效率。積極開展智能建筑、智能家居、智慧工地、智慧住宅建設(shè)，提高工程應(yīng)用智能化水平。利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，實現(xiàn)裝配式建筑全過程的管理追蹤、維護。鼓勵縣屬國有企業(yè)在推廣裝配式建筑上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。?

責(zé)任單位：縣規(guī)劃建設(shè)和旅游局、國投公司

（六）推進建筑全裝修。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備協(xié)同施工。推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，促進整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平。積極推進裝配式內(nèi)裝產(chǎn)業(yè)鏈的集群發(fā)展，引導(dǎo)符合裝配式裝修技術(shù)和工藝標(biāo)準(zhǔn)的新型材料的研發(fā)、生產(chǎn)。倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。鼓勵新開工的裝配式建筑采用全裝修交付。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣規(guī)劃建設(shè)和旅游局、經(jīng)信局

（七）著力推廣綠色建材。推進綠色建材在裝配式建筑中應(yīng)用。推廣適合本地使用的裝飾與保溫隔熱一體化墻板、屋面，推廣應(yīng)用高性能節(jié)能門窗，強制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料。到2020年，綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例不低于50%。裝配式建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，并在綠色建筑評價中逐步加大裝配式建筑的權(quán)重。

責(zé)任單位：縣規(guī)劃建設(shè)和旅游局、發(fā)展改革和科技局、經(jīng)信局

（八）推行工程總承包。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標(biāo)。根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點的指導(dǎo)意見》（閩政辦〔2015〕68號）的規(guī)定，政府投融資的依法必須進行招標(biāo)的民用建筑項目，對于采用建筑工業(yè)化建造方式的，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的，經(jīng)有權(quán)部門認定后，允許按照有關(guān)規(guī)定采用邀請招標(biāo)。健全完善工程總承包制度，提高裝配式建筑建設(shè)管理水平。培育一批具備工程總承包能力的建筑業(yè)龍頭企業(yè)。支持大型設(shè)計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程管理、設(shè)計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展專業(yè)化分包隊伍，重點培育適應(yīng)裝配式建筑的專業(yè)安裝隊伍。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣發(fā)展改革和科技局、規(guī)劃建設(shè)和旅游局、財政局

（九）確保工程質(zhì)量安全。逐步完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，落實裝配式建筑各方質(zhì)量安全主體責(zé)任。生產(chǎn)單位要建立部品部件檢驗機制，建設(shè)和監(jiān)理等相關(guān)方可通過合同約定采用駐廠監(jiān)造等方式加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控；設(shè)計單位要嚴格設(shè)計審核校驗，實行全過程服務(wù)；施工單位要加強部品部件進場、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，提高部品部件裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能；監(jiān)理單位要提升裝配式建筑監(jiān)理能力，嚴格履行監(jiān)理職責(zé)。強化監(jiān)管，制定裝配式建筑施工圖文件審查、質(zhì)量安全監(jiān)督要點。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)（裝配式建筑信息管理平臺），督促各方責(zé)任主體建立全過程質(zhì)量追溯制度。加大抽查抽測力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。

責(zé)任單位：縣規(guī)劃建設(shè)和旅游局

（十）強化隊伍建設(shè)。建立多層次分類培訓(xùn)機制，將裝配式建筑政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等納入建設(shè)工程注冊執(zhí)業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，加強對外交流合作，培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才。支持我縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校增設(shè)裝配式建筑、BIM技術(shù)等專業(yè)課程，推動裝配式建筑企業(yè)開展校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。引導(dǎo)有條件的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建立實訓(xùn)基地，加強崗位技能提升培訓(xùn)，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。鼓勵總承包企業(yè)和專業(yè)企業(yè)按照裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，自行培訓(xùn)、考核評價技能人才，建立專業(yè)化隊伍。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣規(guī)劃建設(shè)和旅游局、人社局、教育局

三、政策支持

（一）加強用地保障。根據(jù)裝配式建筑發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，重點保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)用地需要，支持依法開采生產(chǎn)所需的普通建筑用石料（含機制砂）。在土地供應(yīng)中，應(yīng)將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求納入規(guī)劃設(shè)計條件和供地方案，并落實到土地使用合同中。

對自主采用裝配式建造的商品房項目，且達到國家、福建省相關(guān)認定標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位可享受：?

1．其預(yù)制外墻或疊合外墻的預(yù)制部分建筑面積可不計入容積率核算，但不超過該棟建筑地上建筑面積的3%（含本數(shù)）。

2．將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計入工程建設(shè)總投資額，在單體裝配式建筑完成基礎(chǔ)工程到標(biāo)高±0.000的標(biāo)準(zhǔn)，并已確定施工進度和竣工交付日期的情況下，可申請辦理預(yù)售許可。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣規(guī)劃建設(shè)和旅游局、發(fā)展改革和科技局、國土資源局、財政局

（二）加強金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)對采用裝配式建造的商品房項目的開發(fā)貸款、消費貸款優(yōu)先配置信貸資源、實行優(yōu)惠貸款利率，簡化審批手續(xù)，加大支持力度。使用住房公積金貸款購買裝配式建筑的商品房，按照南平市住房公積金管理委員會制定的鼓勵措施執(zhí)行。采用裝配式方式建造的全裝修商品住宅項目，其房屋契稅征收基數(shù)可按購房合同總價款扣除全裝修成本后計取。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，人行浦城縣支行、南平銀監(jiān)分局浦城縣監(jiān)管辦事處、縣規(guī)劃建設(shè)和旅游局、住房公積金管理中心

（三）落實稅費政策。結(jié)合節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、污染防治等方面政策，加大對裝配式建筑的支持力度。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、部品部件生產(chǎn)企業(yè)享受省、市及我縣出臺的工業(yè)企業(yè)相關(guān)扶持政策，符合高新技術(shù)企業(yè)條件的可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。銷售自產(chǎn)的新型墻體材料的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，符合《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于新型墻體材料增值稅政策的通知》（財稅〔2015〕73號）規(guī)定的，可按規(guī)定享受增值稅即征退優(yōu)惠政策。預(yù)制混凝土墻體部分和非砌筑類的內(nèi)外墻體列入新型墻體材料符合《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于新型墻體材料增值稅政策的通知》（財稅〔2015〕73號）要求的，列入新型墻體材料目錄。

對符合裝配式建筑發(fā)展的新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和使用單位收到的技術(shù)研發(fā)資金補助，符合稅法規(guī)定的，可以按不征稅收入處理；為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的符合規(guī)定的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣發(fā)展改革和科技局、經(jīng)信局、財政局、環(huán)保局、國稅局、地稅局

（四）加大行業(yè)扶持。支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地申報施工資質(zhì)、設(shè)計資質(zhì)，打造部品部件生產(chǎn)、設(shè)計、施工一體化企業(yè)。采用裝配式方式建造的項目，優(yōu)先推薦參與各類工程建設(shè)領(lǐng)域的評獎評優(yōu)活動。

對于政府投融資的裝配式建筑，施工企業(yè)繳納的質(zhì)量保證金以合同總價扣除預(yù)制構(gòu)件總價作為基數(shù)乘以2%費率計取。

支持培育專業(yè)化的物流企業(yè)，實施部品部件的統(tǒng)一配送，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本。各有關(guān)部門對運輸預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼構(gòu)件等超大、超寬部品部件的運輸車輛，在物流運輸、交通通暢方面予以支持。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣規(guī)劃建設(shè)和旅游局、公安局、交通運輸局及縣直有關(guān)單位

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立浦城縣裝配式建筑發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)全縣裝配式建筑發(fā)展工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，落實部門責(zé)任。由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣規(guī)劃建設(shè)和旅游局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣發(fā)展改革和科技局、經(jīng)信局、財政局、國土局、公安局、交通運輸局、人社局、南平銀監(jiān)分局浦城縣監(jiān)管辦事處、國稅局、地稅局、效能辦、環(huán)保局、衛(wèi)計局、教育局等單位負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在縣規(guī)劃建設(shè)和旅游局，由縣規(guī)劃建設(shè)和旅游局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任。各成員單位按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，制定具體配套措施，合力推進裝配式建筑發(fā)展。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣規(guī)劃建設(shè)和旅游局、發(fā)展改革和科技局、經(jīng)信局、財政局、國土資源局、公安局、交通運輸局、人社局、南平銀監(jiān)分局浦城縣監(jiān)管辦事處、國稅局、地稅局、效能辦、環(huán)保局、衛(wèi)計局、教育局

（二）明確責(zé)任分工。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自職責(zé)，制定激勵扶持政策并負責(zé)落實，共同推進我縣裝配式建筑健康有序發(fā)展。

1．縣規(guī)劃建設(shè)和旅游局：制定并落實裝配式建筑項目規(guī)劃審批管理工作制度，在規(guī)劃條件中明確裝配式建筑的實施要求，制定并落實裝配式建筑容積率的核算制度。根據(jù)省住建廳裝配式建筑產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，編制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地布點專項規(guī)劃并按規(guī)劃審批；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定我縣裝配式建筑工作計劃；加強裝配式建筑項目施工圖審查、施工許可和施工質(zhì)量安全管理，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的項目不予辦理施工許可證和進行竣工驗收備案；負責(zé)項目評審、技術(shù)論證、性能認定、分包管理、竣工驗收等方面的技術(shù)把關(guān)和服務(wù)指導(dǎo)；負責(zé)裝配式建筑指標(biāo)的落實和裝配式建筑的預(yù)售監(jiān)管。

2．縣發(fā)展改革和科技局：在項目立項階段對項目申請報告或可行性研究報告落實裝配式建筑要求的有關(guān)內(nèi)容進行審查，并核準(zhǔn)招標(biāo)方式。制定并落實實施裝配式建筑項目施行邀請招標(biāo)的扶持政策。落實利用科技發(fā)展資金，支持裝配式建筑的科研、引進技術(shù)的消化、吸收等工作制度，支持引導(dǎo)裝配式建筑企業(yè)科技發(fā)展。

3．縣經(jīng)信局：制定并落實對裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)的扶持政策，落實新型墻材及水泥制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。

4．縣財政局：制定并落實扶持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項目的財政扶持政策。

5．縣國土局：落實裝配式建筑生產(chǎn)基地的土地供應(yīng)工作，在土地出讓合同或土地劃撥決定書中明確裝配式建筑及精裝修的具體要求。

6．縣國稅局、地稅局：落實裝配式建筑相關(guān)稅收支持政策。

7．縣人社局：會同縣規(guī)劃建設(shè)和旅游局、發(fā)展改革和科技局制定并落實裝配式建筑崗位技能培訓(xùn)、職稱評定、裝配式建筑人才引進、裝配式建筑繼續(xù)教育、科學(xué)技術(shù)獎勵等工作制度。

8．縣交通運輸局、縣公安局（交警大隊）等部門：在職能范圍內(nèi)，對運輸預(yù)制混凝土及鋼構(gòu)件等超大、超寬部品部件的運輸車輛，在物流運輸、交通通暢等方面予以必要的支持幫助。

責(zé)任單位：縣發(fā)改科技局、經(jīng)信局、財政局、規(guī)劃建設(shè)和旅游局、國土局、公安局、交通運輸局、人社局、國稅局、地稅局

（三）加強考核督查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位要將發(fā)展裝配式建筑作為貫徹落實中央城市工作會議精神的重要工作，列入城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核指標(biāo)體系，實施專項督查并定期通報。對工作落實不力的單位和個人，予以相應(yīng)處理。把發(fā)展裝配式建筑工作作為加快現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要手段，按照省、市、縣下達的年度目標(biāo)任務(wù)進行分解落實，明確工作主體責(zé)任，切實把裝配式建筑發(fā)展任務(wù)落到實處。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣效能辦、規(guī)劃建設(shè)和旅游局

（四）加大宣傳力度。充分利用報刊、雜志、廣播電視、新媒體宣傳以及出版專業(yè)書籍、示范項目現(xiàn)場交流等形式，廣泛宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會效益，構(gòu)筑信息交流平臺，及時報道最新產(chǎn)業(yè)動向，營造良好市場氛圍，提高社會認知度，營造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，引導(dǎo)消費者購買裝配式建筑，促進裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣委宣傳部、規(guī)劃建設(shè)和旅游局、文體新局、廣電局