各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處，縣直各單位：

《浦城縣“十三五”民政事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)縣政府第七次常務(wù)會(huì)研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。??

浦城縣人民政府辦公室

2018年7月9日

浦城縣“十三五”民政事業(yè)

發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

前 ?言

“十三五”時(shí)期，是我縣主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略布局和國(guó)家支持福建進(jìn)一步加快發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇期，是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的關(guān)鍵期，民政工作是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，在保障基本民生、創(chuàng)新社會(huì)治理、優(yōu)化社會(huì)服務(wù)、支持國(guó)防建設(shè)等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。科學(xué)編制和有效實(shí)施《浦城縣“十三五”民政事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)我縣民政事業(yè)跨越發(fā)展具有重要意義。

本《規(guī)劃》主要根據(jù)《南平市“十三五”民政事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《浦城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，明確了“十三五”期間我縣民政事業(yè)發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，是制定相關(guān)政策和安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2016年至2020年???

目 ?錄

前言

第一章 ?發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境………………………………（4）

第一節(jié) ?發(fā)展基礎(chǔ)………………………………………（4）

第二節(jié) ?發(fā)展環(huán)境………………………………………（10）

第二章 ?總體思路和發(fā)展目標(biāo)………………………………（11）

第一節(jié) ?總體思路………………………………………（11）

第二節(jié) ?發(fā)展目標(biāo)………………………………………（13）

第三章 ?主要任務(wù)……………………………………………（16）

第一節(jié) ?完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系………………………（16）

第二節(jié) ?加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)………………………（18）

第三節(jié) ?大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)…………………………（19）

第四節(jié) ?完善雙擁優(yōu)撫安置保障體系…………………（21）

第五節(jié) ?深化社區(qū)建設(shè)和基層民主政治建設(shè)體系……（23）

第六節(jié) ?加快發(fā)展社會(huì)福利慈善事業(yè)…………………（24）

第七節(jié) ?提升社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)水平…………………（26）

第八節(jié) ?激發(fā)社會(huì)組織活力……………………………（27）

第九節(jié) ?加強(qiáng)區(qū)劃地名和界線(xiàn)管理……………………（28）

第四章 ?保障措施……………………………………………（29）

第一節(jié) ?堅(jiān)持法治引領(lǐng)…………………………………（30）

第二節(jié) ?強(qiáng)化要素保障…………………………………（30）

第三節(jié) ?增強(qiáng)基層能力…………………………………（31）

第四節(jié) ?健全落實(shí)機(jī)制…………………………………（32）

第一章 ?發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

第一節(jié)???發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”期間，全縣民政工作堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，在保障民生中取得了新成效，在服務(wù)發(fā)展中作出了新作為，在持續(xù)運(yùn)作中得到了新提升，“十二五”民政工作目標(biāo)如期完成，工作總體水平再上新臺(tái)階，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）災(zāi)害應(yīng)急救援體系逐步建立

完善了以政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級(jí)管理的應(yīng)急機(jī)制，制訂縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，救災(zāi)款物發(fā)放及時(shí)、補(bǔ)助水平不斷提高，切實(shí)保障了受災(zāi)群眾的基本生活。同時(shí)，積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)功能，開(kāi)展了農(nóng)村住房統(tǒng)保和自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)。五年來(lái)，全縣累計(jì)緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民12.3萬(wàn)多人次，下?lián)芫葹?zāi)款約953萬(wàn)元以及大量的救災(zāi)物資；幫助22戶(hù)災(zāi)民重建房屋；共獲農(nóng)房保險(xiǎn)理賠款260萬(wàn)元、獲自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)理賠達(dá)29萬(wàn)元。完成浦城縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、浦城縣二中、九牧敬老院、水北街敬老院、永興敬老院5個(gè)A類(lèi)避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)，全縣避災(zāi)點(diǎn)達(dá)342個(gè)。

（二）城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系逐步完善

以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助、慈善救助為輔的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善。不斷提高最低生活保障水平，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2011年的人均年收入1200元提高到2015年人均年收入2300元；城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由2011年的每人每月250元提高到2015年每人每月452元。城市月人均補(bǔ)差由2011年的180元提高到2015年的249元；農(nóng)村年人均補(bǔ)差從884元提高到1720元。成立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，開(kāi)展核對(duì)工作，做好生活保障金社會(huì)發(fā)放。5年來(lái)，全縣共發(fā)放城市居民最低生活保障金1353.2萬(wàn)元，發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障金8133.4萬(wàn)元，發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)資金3820.9萬(wàn)元。累計(jì)資助5.8萬(wàn)人參合參保，救助人次達(dá)9.1萬(wàn)人。成立救助站，加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理，開(kāi)展“寒冬送溫暖”、“炎夏送清涼”和“流浪孩子回校園”行動(dòng)，救助流浪乞討人員1200多人次，救助資金90多萬(wàn)元。

（三）社會(huì)福利慈善服務(wù)體系逐步形成

大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，初步形成了以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)體系。截止2015年，全縣有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)36家，床位2220張，安置老人900名；新建縣社會(huì)福利中心，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）10個(gè)，新、改、擴(kuò)建濠村、忠信、官路、盤(pán)亭、楓溪、富嶺、蓮塘、萬(wàn)安、九牧、山下、古樓、仙陽(yáng)等所農(nóng)村敬老院12所；新建農(nóng)村幸福院35個(gè)。

做好慈善救助。完成縣慈善總會(huì)換屆工作，加大資金募捐力度，開(kāi)展慈善“一日捐”(2013—2015年共收到捐款70萬(wàn)元)。十二五期間，縣慈善總會(huì)開(kāi)展大病救助80.9萬(wàn)元，發(fā)放特困補(bǔ)助 45.5萬(wàn)元，發(fā)放助學(xué)金116.13萬(wàn)元，資助了568 名考取大學(xué)本科、專(zhuān)科、中專(zhuān)及高中的城鄉(xiāng)低保家庭的貧困新生實(shí)現(xiàn)升學(xué)夢(mèng)。

（四）社會(huì)事務(wù)管理體系逐步建立

加大殯葬改革工作力度。“十二五”期間，全縣共新建農(nóng)村公益性公墓47個(gè)、骨灰樓堂1個(gè)，完成殯儀館“一站式”服務(wù)樓建設(shè)，全縣火化率達(dá)100%。

規(guī)范婚姻登記和收養(yǎng)工作。2011年婚姻登記處獲得南平市第六屆精神文明示范點(diǎn)、2012年獲得南平市基層民政工作先進(jìn)單位榮譽(yù)。5年共辦理結(jié)婚登記15237對(duì)，離婚登記3106對(duì)，補(bǔ)發(fā)結(jié)婚證3576份。依法收養(yǎng)登記67例。

提高社會(huì)組織管理工作水平。十二五期間，新登記社會(huì)團(tuán)體22家，民辦非企業(yè)單位18家。全縣共有各類(lèi)社團(tuán)組織89個(gè)，其中行業(yè)性29個(gè)、專(zhuān)業(yè)性11個(gè)、聯(lián)合性20個(gè)、學(xué)術(shù)性29個(gè)；民辦非企業(yè)單位30家，其中教育類(lèi)27家，娛樂(lè)類(lèi)1家，衛(wèi)生類(lèi)2家。基本形成門(mén)類(lèi)齊全、層次有別、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系。認(rèn)真做好一年一度年檢工作，開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)“四脫鉤”、治理規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)組織健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

加強(qiáng)福利彩票銷(xiāo)售工作。“十二五”期間，福彩站點(diǎn)從8家增至34家，彩票銷(xiāo)量從300萬(wàn)元增至2400萬(wàn)元。

（五）基層民主政治建設(shè)和社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)

加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。設(shè)立村級(jí)民政協(xié)理員，村級(jí)民政協(xié)理員享受政府津貼補(bǔ)助。做好年滿(mǎn)60周歲離任村主干生活補(bǔ)貼發(fā)放工作，并逐步提高生活補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展村（居）委員會(huì)承擔(dān)工作事項(xiàng)清理，切實(shí)減輕村（居）負(fù)擔(dān)。做好村（居）委會(huì)換屆選舉工作，圓滿(mǎn)完成2012年、2015年村（居）委員會(huì)換屆選舉工作。其中2015年換屆選舉工作于10月下旬完成，全縣平均參選率78.6%，選舉產(chǎn)生村（居）委會(huì)成員932名，其中主任299名，委員633名，女主任20名，占6.7%。村黨支部書(shū)記、村主任“一肩挑”的村18個(gè)，占6.29%。

深化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)有社區(qū)與城市建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)情況，科學(xué)劃分社區(qū)，將原10個(gè)社區(qū)居委會(huì)劃分為13個(gè)社區(qū)居委會(huì)。開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)及和諧社區(qū)建設(shè)工作，完成省級(jí)農(nóng)村社區(qū)示范村建設(shè)2個(gè)，完善社區(qū)自治機(jī)制，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，積極開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站10個(gè)，拓展社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展。改善社區(qū)居委會(huì)服務(wù)設(shè)施，完成社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)8個(gè)。建設(shè)社區(qū)“一站式”服務(wù)平臺(tái)12個(gè)，落實(shí)社區(qū)0.2%辦公用房1010平方米。

（六）區(qū)劃和地名管理工作穩(wěn)步實(shí)施

“十二五”期間，全縣設(shè)置城市街路巷燈箱式地名標(biāo)志牌46塊、T型路牌62塊、上墻式地名標(biāo)志牌118塊、小區(qū)地名標(biāo)志牌19塊、共計(jì)245塊。街路巷命名、更名8條，完成浦城縣地名數(shù)據(jù)庫(kù)及應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)（一期）；完成了《中華人民共和國(guó)政區(qū)大典·福建卷》浦城部分的編纂工作，新錄入地名信息395條。調(diào)整登記了11處1000年以上地名文化遺產(chǎn)；完成省界（閩贛線(xiàn)、閩浙線(xiàn)）、縣界（浦松線(xiàn)、浦建線(xiàn)、浦武線(xiàn)）的邊界聯(lián)檢及41條鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線(xiàn)的年檢工作；完成城區(qū)兩個(gè)廣場(chǎng)（方志敏廣場(chǎng)、真德秀廣場(chǎng)）及新建設(shè)三條道路（夢(mèng)筆大道、德秀大道、四賢大道）的（命）更名工作。第二次全國(guó)地名普查開(kāi)始啟動(dòng)。

（七）雙擁和優(yōu)撫安置體系進(jìn)一步完善

深入開(kāi)展創(chuàng)建“雙擁模范城（縣）”活動(dòng)，2013年8月浦城縣榮獲首屆福建省級(jí)雙擁模范城稱(chēng)號(hào)。全縣建立了2個(gè)雙擁工作進(jìn)社區(qū)（愛(ài)民社區(qū)、光明社區(qū)）、2個(gè)進(jìn)企業(yè)（正大液化氣公司、自來(lái)水公司）、2個(gè)進(jìn)學(xué)校示范單位（浦一中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)），成立婦女擁軍協(xié)會(huì)1個(gè)，建立科技擁軍基地1個(gè)。從2014年開(kāi)始，每年9月30日烈士紀(jì)念日，縣黨政軍及各界人民群眾在縣革命烈士紀(jì)念碑前開(kāi)展烈士公祭活動(dòng)，銘記歷史，緬懷烈士。

全面落實(shí)優(yōu)撫政策。按省頒標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助金，嚴(yán)格落實(shí)3%自然增長(zhǎng)機(jī)制，連續(xù)5次提高優(yōu)撫對(duì)象的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象免費(fèi)享受農(nóng)村合作醫(yī)療的同時(shí)享受重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助；年滿(mǎn)60周歲的農(nóng)村籍退役士兵，每服義務(wù)兵役一年享受每月20元生活補(bǔ)貼，今后還會(huì)逐步提高。落實(shí)義務(wù)兵優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)，農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金為上年農(nóng)民人均純收入的100%發(fā)放，城鎮(zhèn)義務(wù)兵家屬優(yōu)待金為上年居民人均可支配收入的40%發(fā)放。做好安置接收工作，落實(shí)退役士兵優(yōu)惠政策，對(duì)退役士兵開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，退伍軍人安置工作穩(wěn)妥有序。

（八）老齡、老區(qū)工作扎實(shí)推進(jìn)

2011年，縣老齡辦并入縣民政局。免費(fèi)為老年人辦理《福建省老年人優(yōu)待證》，做好90周歲以上老人高齡補(bǔ)貼工作，開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)百歲老人、困難高齡老人等活動(dòng)。不斷加強(qiáng)基層老齡工作，建立健全基層老齡組織。認(rèn)真開(kāi)展“敬老文明號(hào)創(chuàng)建工作”。新建公共設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙率達(dá)100%。自2013年3月20日起，推行老年人免費(fèi)乘坐浦城縣城區(qū)內(nèi)公交車(chē)待遇，70周歲及以上老年人免費(fèi)乘坐公交車(chē)比例達(dá)100%。

2011年3月8日，中央黨史研究室辦公廳認(rèn)定浦城縣為原中央蘇區(qū)縣。縣委、縣政府出臺(tái)《關(guān)于支持和促進(jìn)革命老區(qū)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，積極對(duì)接原中央蘇區(qū)政策，堅(jiān)持老區(qū)優(yōu)先，傾斜扶持老區(qū)加快發(fā)展。2011年6月，老區(qū)工作職責(zé)劃歸縣民政局，民政局加掛浦城縣革命老根據(jù)地建設(shè)辦公室牌子。“十二五”期間，革命“五老”生活定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，達(dá)到每人每月800元，實(shí)施革命“五老”危房改造，幫助解決實(shí)際困難。實(shí)施老區(qū)跨越發(fā)展工程，扶持貧困老區(qū)村建設(shè)發(fā)展。加強(qiáng)老區(qū)項(xiàng)目跟蹤管理，新扶持老區(qū)科技示范基地3個(gè)。革命遺址保護(hù)工作劃入民政局，完成革命遺址普查登記，對(duì)2處革命遺址進(jìn)行修繕，新建中共廣浦縣委革命歷史紀(jì)念館。

第二節(jié)???發(fā)展環(huán)境

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，也是民政事業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，民政事業(yè)既面臨著加快發(fā)展的寶貴機(jī)遇，也面臨各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，機(jī)遇要大于挑戰(zhàn)。

發(fā)展機(jī)遇。黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)后，民政工作在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用更加凸顯，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的作用更加突出。縣委、縣政府堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提升社會(huì)治理和公共服務(wù)能力，為我縣民政事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。同時(shí)，隨著國(guó)家支持福建進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、福建省支持武夷新區(qū)加快綠色發(fā)展等政策的深入推進(jìn)，縣委、縣政府實(shí)施的危房改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等民生項(xiàng)目工程，將為我縣爭(zhēng)取省市支持、進(jìn)一步改善人居環(huán)境、提高人民群眾生活水平提供強(qiáng)有力的政策支持。

主要挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的提速，各種深層次社會(huì)問(wèn)題和矛盾交織凸現(xiàn)，發(fā)揮民政部門(mén)職能作用，切實(shí)保障基本民生，維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，任務(wù)十分艱巨。從人口結(jié)構(gòu)發(fā)展變化看，人口老齡化速度逐漸加快，家庭小型化、空巢化的趨勢(shì)越來(lái)越普遍，養(yǎng)老需求和養(yǎng)老服務(wù)矛盾十分突出。從社會(huì)需求多樣化的角度來(lái)看，面對(duì)日趨復(fù)雜的社會(huì)需求、利益訴求和價(jià)值取向，提高服務(wù)水平和效率，升級(jí)民政工作理念和方式，滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)物質(zhì)文化需求，還需要不斷深入探索和實(shí)踐。從我縣自身發(fā)展看，基層民政力量薄弱，財(cái)政配套資金不足的情況仍然制約著民政事業(yè)的發(fā)展。

第二章??總體思路和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)???總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照縣委、縣政府的“十三五”規(guī)劃部署，堅(jiān)持民政為民核心理念，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以為民解困為主線(xiàn)，以體系建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以自身建設(shè)為支撐，圍繞中心，服務(wù)大局，著力提高民生保障水平，大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升人民群眾幸福指數(shù)，為全面建成小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

——以人為本，民生為重。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為民政事業(yè)改革發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把保障和改善民生作為民政工作首要任務(wù)，筑牢民生底線(xiàn)，補(bǔ)齊民生短板，推進(jìn)適度普惠，讓廣大人民特別是困難群眾有更多獲得感。

——統(tǒng)籌兼顧，注重公平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域民政事業(yè)發(fā)展，努力推動(dòng)民政事業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高民政基本公共服務(wù)均等化水平；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，努力滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求，更加重視弱勢(shì)群體的權(quán)益保障，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)理念、模式、政策、平臺(tái)、技術(shù)等多維創(chuàng)新，構(gòu)建更加開(kāi)放、更具活力、更有利于科學(xué)發(fā)展的民政工作體制機(jī)制，著力推動(dòng)民政服務(wù)資源由依靠政府投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)向政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)變，社會(huì)事務(wù)由政府包攬向多元治理轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——求真務(wù)實(shí)，改革創(chuàng)新。強(qiáng)基固本，重心下移。把握民政立足基層、貼近群眾、面向社會(huì)的特點(diǎn)，適應(yīng)民政職能拓展、對(duì)象擴(kuò)大、任務(wù)加重的趨勢(shì)，更加重視民政基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)重心下移、資源下沉、權(quán)限下放，支持基層完善公共服務(wù)設(shè)施、加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升基層民政承載能力和管理服務(wù)水平。

第二節(jié)???發(fā)展目標(biāo)

到“十三五”期末，全縣民政事業(yè)發(fā)展達(dá)到全面建成小康社會(huì)有關(guān)目標(biāo)要求，民政領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性突破，民政法治化、規(guī)范化、社會(huì)化、信息化、專(zhuān)業(yè)化水平顯著提高，民政事業(yè)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

——基本民生保障機(jī)制更加健全。減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制逐步完善，受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助。社會(huì)救助更加精準(zhǔn)，托底功能不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)形成科學(xué)合理的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)相銜接；城鄉(xiāng)一體的特困人員供養(yǎng)機(jī)制逐步建立；醫(yī)療救助籌資標(biāo)準(zhǔn)逐步提高；救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制全面實(shí)施；臨時(shí)救助工作更加規(guī)范有效。

——民政公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效。養(yǎng)老服務(wù)供給能力大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局均衡、功能完善。全縣每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)35張以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位30%以上，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)和60%以上建制村。適度普惠型兒童福利服務(wù)體系基本建立，殘疾人救助、康復(fù)等福利服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)，慈善事業(yè)發(fā)展更加規(guī)范有序和富有活力。基本殯葬服務(wù)更加惠民利民，城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全縣火化率保持在99%以上，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到50%。婚姻收養(yǎng)登記服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷。區(qū)劃地名工作有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，界線(xiàn)管理工作有效保障邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

——社會(huì)治理格局更加科學(xué)有序。社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，基層民主活力和社會(huì)自治功能明顯增強(qiáng)，社會(huì)治理形成“三社聯(lián)動(dòng)、政社互動(dòng)”良性機(jī)制。全縣城市社區(qū)居委會(huì)50%以上實(shí)行居民直選或戶(hù)代表選舉；城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)95%，每百戶(hù)居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)站面積不低于20平方米。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)覆蓋率不低于10%。全縣每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織10個(gè)，社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)能力明顯提升。全縣社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才達(dá)450人，社工人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制更加完善。

——服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)更加有力有效。雙擁模范城（縣）創(chuàng)建成果鞏固提升，有力促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。普惠與優(yōu)待共享、城鎮(zhèn)與農(nóng)村一體、物質(zhì)與精神并重的優(yōu)撫安置制度體系更加系統(tǒng)完備，有效保障軍隊(duì)建設(shè)改革和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。烈士褒揚(yáng)工作更加深入人心，烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和管理進(jìn)一步加強(qiáng)，軍供保障能力不斷提升。

“十三五”期間民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

第三章 ?主要任務(wù)

第一節(jié)??完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系

堅(jiān)持托底線(xiàn)、救急難、可持續(xù)的方針，加快完善城鄉(xiāng)一體、制度銜接、定標(biāo)科學(xué)、管理精細(xì)的社會(huì)救助體系。遵循公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)的原則，嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)救助工作，提高社會(huì)救助精準(zhǔn)度和公信力。

一、完善最低生活保障制度。健全低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化進(jìn)程。城市低保標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的40%確定；對(duì)接省上部署，執(zhí)行省定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，年提高350元，“十三五”期末實(shí)現(xiàn)與國(guó)定扶貧標(biāo)準(zhǔn)相銜接。繼續(xù)實(shí)施和完善分類(lèi)施保，加大對(duì)低保對(duì)象中的老年人、未成年人、重病患者等特殊人群的救助力度。

二、完善特困人員供養(yǎng)制度。到2020年建立城鄉(xiāng)一體的特困人員供養(yǎng)制度。對(duì)自愿選擇集中供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員，通過(guò)安排入住公辦福利機(jī)構(gòu)、向民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以保障。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院運(yùn)營(yíng)管理水平，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院納入縣級(jí)政府養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按不低于集中供養(yǎng)對(duì)象每人年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的10%落實(shí)敬老院管理經(jīng)費(fèi)。積極探索“公建民營(yíng)”的運(yùn)營(yíng)模式，不斷提高特困人員供養(yǎng)的管理和服務(wù)水平。

三、完善專(zhuān)項(xiàng)救助制度。依法實(shí)施醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助，救助對(duì)象向低收入家庭、“支出型貧困”家庭適度拓展。對(duì)接省上部署，逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助籌資標(biāo)準(zhǔn)和救助水平，進(jìn)一步推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助制度實(shí)施，繼續(xù)完善救助對(duì)象醫(yī)療費(fèi)用與基本醫(yī)療保險(xiǎn)“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，救助對(duì)象政策范圍內(nèi)住院自付醫(yī)療費(fèi)用的救助比例達(dá)到70%。

四、完善臨時(shí)救助制度。完善臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定辦法，明確救助類(lèi)型、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，積極探索提升主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理和實(shí)施救助的能力。突出其“救急難”的制度特點(diǎn)，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭及時(shí)給予應(yīng)急性、過(guò)渡性救助。加強(qiáng)臨時(shí)救助與其他社會(huì)救助制度的銜接，形成制度合力。加強(qiáng)生活無(wú)著流動(dòng)人員救助工作，救助范圍由城市延伸到農(nóng)村，逐步建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；救助對(duì)象由流浪乞討人員延伸到生活無(wú)著流動(dòng)人員，為其提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返鄉(xiāng)等救助服務(wù)；探索妥善安置長(zhǎng)期滯留人員的多種有效途徑。

五、提高社會(huì)救助管理水平。完善各項(xiàng)救助制度的具體實(shí)施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)程，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督檢查。建立社會(huì)救助“一門(mén)受理，協(xié)同辦理”工作機(jī)制，確保困難群眾求助有門(mén)，受助及時(shí)。全面實(shí)施跨部門(mén)、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，提高審核甄別能力。建立救助對(duì)象需求與公益慈善組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的救助資源對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶的有機(jī)結(jié)合。

第二節(jié) ?加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)

堅(jiān)持災(zāi)前預(yù)防與災(zāi)后救助并重，推進(jìn)常態(tài)減災(zāi)與應(yīng)急救災(zāi)結(jié)合，加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，把災(zāi)害損失降到最低程度。

一、完善救災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的救災(zāi)運(yùn)行綜合管理體制機(jī)制，著力加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等能力建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)應(yīng)急救助預(yù)案和救災(zāi)資金多元化投入機(jī)制，繼續(xù)推行農(nóng)村住房統(tǒng)保和自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)，完善災(zāi)情評(píng)估、上報(bào)和發(fā)布制度，規(guī)范救災(zāi)工作流程和災(zāi)害補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高救災(zāi)應(yīng)急綜合保障能力。

二、加快防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)。加快縣本級(jí)和易災(zāi)頻災(zāi)鄉(xiāng)、村的救災(zāi)物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，改善救災(zāi)裝備條件。建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)災(zāi)情收集網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情信息資源共享。創(chuàng)建2-3個(gè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。繼續(xù)完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)避災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所。加強(qiáng)A類(lèi)避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)，加大災(zāi)情信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資格認(rèn)證力度。開(kāi)展以“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”為重點(diǎn)的防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)變能力。

第三節(jié) ?大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)主辦、擴(kuò)大總量與提升質(zhì)量相結(jié)合，加快完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，形成城鄉(xiāng)一體化、投資多元化、管理規(guī)范化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

一、拓展提升基本養(yǎng)老服務(wù)。以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)力量，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。到“十三五”期末，我縣每千名老年人擁有床位數(shù)達(dá)到35張以上。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，著力發(fā)揮托底保障和示范引導(dǎo)作用。大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院發(fā)展成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，爭(zhēng)取每年新建40個(gè)農(nóng)村幸福院，到2020年農(nóng)村幸福院覆蓋全縣60%以上行政村。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)籌建立高齡補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度。

二、提升養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化水平。引導(dǎo)社會(huì)力量全方位進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。通過(guò)公建民營(yíng)、委托管理等方式，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。完善落實(shí)稅費(fèi)減免、土地供應(yīng)、融資貸款、開(kāi)辦補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，加大對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的扶持力度。繼續(xù)推廣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。支持舉辦面向居家老人的家政預(yù)約、生活照料、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、安全援助、物品代購(gòu)服務(wù)繳費(fèi)等服務(wù)項(xiàng)目，興辦或運(yùn)營(yíng)老年供餐、日間照料、老年活動(dòng)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。在城市社區(qū)，建設(shè)方便實(shí)用、規(guī)模適度、可持續(xù)運(yùn)作的社區(qū)日間照料設(shè)施, 我縣至少建有1所社區(qū)日間照料中心。到“十三五”期末，90%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)建立符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料機(jī)構(gòu)、老年人活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，60%以上的農(nóng)村社區(qū)（建制村）建立養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)老年人服務(wù)需求與社會(huì)服務(wù)供給有效對(duì)接。支持社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)，承接政府轉(zhuǎn)移的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)定等有關(guān)事項(xiàng)。

三、培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。對(duì)接省上養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，撬動(dòng)社會(huì)資本投向養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。營(yíng)造全面開(kāi)放、平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模，拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游等服務(wù)領(lǐng)域，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)養(yǎng)老金融產(chǎn)品和宜居住宅。立足浦城區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

四、大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)，保障失能、失智等老年人服務(wù)需求。到“十三五”期末，護(hù)理型床位占養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總床位比例達(dá)到30%以上。探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）的投融資模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)健康服務(wù)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、福利院）與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的協(xié)議合作。開(kāi)展創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范單位活動(dòng)。

五、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)提升養(yǎng)老護(hù)理人員水平等方式，多渠道加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。不斷加大資金投入，保障和提高養(yǎng)老護(hù)理員待遇。

第四節(jié) ?完善雙擁優(yōu)撫安置保障體系

緊緊圍繞軍民融合深度發(fā)展要求，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，進(jìn)一步提升雙擁和優(yōu)撫安置工作整體水平。

一、深化雙擁工作。主動(dòng)順應(yīng)軍民融合深度發(fā)展要求，深入開(kāi)展全國(guó)、福建省雙擁模范城（縣）和雙擁模范單位創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展雙擁創(chuàng)建成果，持續(xù)提升全縣雙擁工作整體水平。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)科技擁軍、教育擁軍、文化擁軍、司法擁軍、社區(qū)擁軍工作，拓展社會(huì)力量擁軍，著力打造雙擁工作新品牌。積極配合部隊(duì)體制編制、政策制度等調(diào)整改革。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)繼續(xù)支持駐浦城部隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、訓(xùn)練設(shè)施、文化設(shè)施、生產(chǎn)生活設(shè)施、信息化建設(shè)和進(jìn)一步解決駐浦城部隊(duì)官兵實(shí)際問(wèn)題。健全完善雙擁工作機(jī)制，貫徹落實(shí)雙擁政策法規(guī)，維護(hù)軍人軍屬和優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益。協(xié)調(diào)部隊(duì)做好擁政愛(ài)民工作和軍民共建工作。

二、加強(qiáng)優(yōu)撫保障和烈士褒揚(yáng)工作。落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助和烈士褒揚(yáng)政策，落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。規(guī)范優(yōu)撫工作數(shù)據(jù)和資金管理，落實(shí)優(yōu)撫信息管理系統(tǒng)優(yōu)撫對(duì)象數(shù)據(jù)核查工作，完成全縣優(yōu)撫對(duì)象二代身份證信息采集。完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助政策，逐步提高補(bǔ)助封頂線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)全面實(shí)行“一站式”結(jié)算方式。結(jié)合“造福工程”、棚戶(hù)區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)，優(yōu)先幫助協(xié)調(diào)符合條件的城鄉(xiāng)優(yōu)撫對(duì)象改善居住條件。加強(qiáng)優(yōu)撫事業(yè)單位和烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和管理，進(jìn)一步開(kāi)展烈士褒揚(yáng)工作，做好烈士陵園維修、改造，鞏固零散烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)工作成果。收集資料編纂2000年以來(lái)《烈士英名錄》，在清明節(jié)、烈士紀(jì)念日等重要節(jié)日廣泛開(kāi)展烈士紀(jì)念活動(dòng)。

三、加強(qiáng)退伍軍人安置和軍供保障服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《退役士兵安置條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育培訓(xùn)的宣傳工作，努力引導(dǎo)退役士兵轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念和擇業(yè)觀(guān)念，有效促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。做好傷病殘軍人退役安置工作。做好軍休干部和無(wú)軍籍退休職工的接收安置和日常服務(wù)管理工作，認(rèn)真落實(shí)軍休干部的政治待遇和生活待遇。加大軍供站建設(shè)力度，提高軍供保障能力。

第五節(jié)??深化社區(qū)建設(shè)和基層民主政治建設(shè)體系

逐步完善面向全體城鄉(xiāng)居民，主體多元、功能完善、內(nèi)容豐富、隊(duì)伍健全、機(jī)制合理的基層民主和社區(qū)服務(wù)體系，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

一、加強(qiáng)基層民主建設(shè)。深化拓展農(nóng)村“六要”群眾工作法，重點(diǎn)完善以村民會(huì)議、戶(hù)代表會(huì)議和村民代表會(huì)議為主要形式的民主決策機(jī)制，以村民自治章程和村規(guī)民約為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督機(jī)制；全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，深化村務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)成員、村民代表和村民群眾的民主法制教育，調(diào)動(dòng)村民依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極性，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。力爭(zhēng)全縣95%以上的村建立選舉依法、決策科學(xué)、管理民主、監(jiān)督有效的村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的工作機(jī)制和工作制度。

二、完善社區(qū)治理體系。建立與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)發(fā)展格局，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)，逐步形成政府公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、市場(chǎng)提供服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)，戶(hù)口在1000戶(hù)以上的社區(qū)實(shí)現(xiàn)每百戶(hù)擁有的社區(qū)服務(wù)站面積不低于20平方米，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)95%。大力推進(jìn)社區(qū)“一站式”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，方便社區(qū)居民。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)覆蓋率不低于10%。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生服務(wù)社區(qū)計(jì)劃。

三、加強(qiáng)社會(huì)工作和志愿服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級(jí)社會(huì)工作人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)工作者人才隊(duì)伍。到“十三五”末期，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才總量達(dá)到450人。推進(jìn)和規(guī)范志愿服務(wù)記錄工作，鼓勵(lì)志愿者組織、公益慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度。志愿服務(wù)記錄平臺(tái)上登記注冊(cè)志愿者數(shù)量達(dá)全縣常住人口的10%。

第六節(jié) ?加快發(fā)展社會(huì)福利慈善事業(yè)

突出扶貧濟(jì)困、扶弱助殘，繼續(xù)發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利事業(yè)，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，為困難弱勢(shì)群體平等參與社會(huì)生活、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果創(chuàng)造更有利的條件。

一、加強(qiáng)困境兒童分類(lèi)保障。繼續(xù)做好孤兒保障、流浪未成年人救助保護(hù)工作，開(kāi)展未成人保護(hù)試點(diǎn)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，將監(jiān)護(hù)缺失、生存困難、重殘重病、失學(xué)輟學(xué)、遭受侵害和虐待等各類(lèi)困境兒童納入保障范圍，構(gòu)建“家庭、社會(huì)、政府”三位一體保障格局。探索建立困境兒童分類(lèi)保障制度，根據(jù)困境兒童不同情況，分層次、分類(lèi)型、分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障，建立基本生活保障、醫(yī)療康復(fù)保障、教育保障、監(jiān)護(hù)監(jiān)督干預(yù)等政策制度，完善法律援助、心理咨詢(xún)、社區(qū)矯正、救助幫扶等關(guān)愛(ài)機(jī)制。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)中心（救助管理機(jī)構(gòu)）及基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與困境兒童保障服務(wù)。

二、提高殘疾人福利保障水平。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼工作，繼續(xù)實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”，加強(qiáng)肇事肇禍重性精神病人強(qiáng)制治療管理，進(jìn)一步提高民政精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理和服務(wù)水平。進(jìn)一步規(guī)范福利企業(yè)資格認(rèn)證制度，健全福利企業(yè)稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等政策措施。

三、增強(qiáng)慈善事業(yè)發(fā)展活力。堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)實(shí)施、公眾參與、專(zhuān)業(yè)運(yùn)作，鼓勵(lì)支持與強(qiáng)化監(jiān)管并重，完善落實(shí)相關(guān)政策措施，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)慈善超市創(chuàng)新建設(shè)，探索網(wǎng)絡(luò)慈善新形態(tài)。積極培育管理規(guī)范、運(yùn)作專(zhuān)業(yè)、富有活力的慈善組織，建立健全募用分離、高效順暢、公開(kāi)透明的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律的治理體系，形成大眾參與、各方支持、慈善光榮的社會(huì)氛圍。打造慈善組織聯(lián)合平臺(tái)和建立行業(yè)協(xié)作機(jī)制，使慈善組織在資金募集、志愿者動(dòng)員、項(xiàng)目實(shí)施方面既適度競(jìng)爭(zhēng)，又分工合作，實(shí)現(xiàn)慈善資源的優(yōu)化配置。

第七節(jié) ?提升社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)水平

堅(jiān)持以惠民便民為導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)方式，依法規(guī)范管理，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)婚姻收養(yǎng)登記服務(wù)便利化，進(jìn)一步提高社會(huì)滿(mǎn)意度。

一、提高殯葬管理服務(wù)水平。落實(shí)部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)綜合治理，不斷深化殯葬改革，鞏固提高火化率，健全墓地生態(tài)建設(shè)整治長(zhǎng)效機(jī)制。加快建設(shè)布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本殯葬服務(wù)。大力加強(qiáng)殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施縣殯儀館等級(jí)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工程，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)殯葬科技建設(shè)，提升殯儀館火化設(shè)備設(shè)施環(huán)保技術(shù)水準(zhǔn)，推廣使用殯葬消費(fèi)環(huán)保產(chǎn)品。倡導(dǎo)現(xiàn)代文明殯葬，推行綠色生態(tài)葬式和健康文明祭掃方式，加強(qiáng)殯葬服務(wù)行業(yè)管理，規(guī)范殯葬中介服務(wù)市場(chǎng)，強(qiáng)化公墓建設(shè)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。

二、加強(qiáng)婚姻收養(yǎng)登記規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高婚姻登記信息化管理水平，加強(qiáng)婚姻登記業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理和涉外婚姻登記的承接工作。推廣結(jié)婚登記頒證和婚姻家庭輔導(dǎo)常態(tài)化服務(wù)。在婚姻登記處設(shè)立婚姻家庭輔導(dǎo)室，開(kāi)展婚姻家庭輔導(dǎo)和免費(fèi)結(jié)婚登記頒證服務(wù)。加強(qiáng)收養(yǎng)法規(guī)政策宣傳業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依法辦理收養(yǎng)登記，規(guī)范公民收養(yǎng)行為。

第八節(jié) ?激發(fā)社會(huì)組織活力

堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、作用明顯的社會(huì)組織發(fā)展格局。

一、深化社會(huì)組織管理體制改革。落實(shí)社會(huì)組織直接登記、允許行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一業(yè)多會(huì)、做好異地商會(huì)和基金會(huì)登記承接、實(shí)行城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織登記備案等改革舉措。探索推行社會(huì)組織法人登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”為社會(huì)信用代碼。健全統(tǒng)一登記，各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，增強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)監(jiān)管合力。健全社會(huì)組織評(píng)估和抽查制度，完善社會(huì)組織信息披露機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)省上制定的社會(huì)組織信用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政主管部門(mén)脫鉤工作。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，推動(dòng)有條件的社會(huì)組織成立黨建工作機(jī)構(gòu)。

二、優(yōu)化社會(huì)組織培育發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)社會(huì)組織培育孵化工作，建立社會(huì)組織孵化基地。引導(dǎo)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能，實(shí)施好中央和省、市財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。發(fā)揮社會(huì)組織在民主協(xié)商中的作用。

三、加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。完善社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，形成民主決策、科學(xué)管理、自我約束、規(guī)范發(fā)展的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)組織自治功能，規(guī)范社會(huì)組織負(fù)責(zé)人任職，健全會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度。推動(dòng)社會(huì)組織完善規(guī)范運(yùn)作、信息公開(kāi)等機(jī)制，健全社會(huì)捐贈(zèng)、服務(wù)承諾等管理制度，提高社會(huì)組織誠(chéng)信度和公信力。引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)人才建設(shè)，推進(jìn)從業(yè)人員職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化和年輕化。

四、提升社會(huì)組織登記和監(jiān)管能力。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織的登記審批，提升登記審批中信息網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用水平。探索社會(huì)組織綜合監(jiān)管機(jī)制，加大社會(huì)組織日常監(jiān)督檢查力度，依法查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織登記管理工作人力、財(cái)力和物力的支持，充實(shí)社會(huì)組織登記管理工作隊(duì)伍，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升社會(huì)組織登記管理工作人員的能力和水平。

第九節(jié) ?加強(qiáng)區(qū)劃地名和界線(xiàn)管理

構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的區(qū)劃、地名、界線(xiàn)管理服務(wù)體系，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、深化平安建設(shè)和方便群眾生產(chǎn)生活提供服務(wù)保障。

一、科學(xué)審慎推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。完善行政區(qū)劃調(diào)整方案論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和民生影響評(píng)估、調(diào)整組織實(shí)施、調(diào)整效果評(píng)估等工作機(jī)制，提高行政區(qū)劃調(diào)整工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。適時(shí)推進(jìn)具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展行政區(qū)劃調(diào)整，逐步完善有利于優(yōu)化資源配置、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間布局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

二、完善地名管理服務(wù)。全面完成我縣第二次全國(guó)地名普查任務(wù)，推動(dòng)普查成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。認(rèn)真貫徹實(shí)施地名管理法規(guī)，規(guī)范地名命名、更名和使用，對(duì)不規(guī)范地名進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，繼續(xù)做好地名標(biāo)志設(shè)置和管理工作。推進(jìn)地名信息化建設(shè)，配合省上建立健全省、市、縣三級(jí)國(guó)家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)地名信息管理服務(wù)平臺(tái)，完善地名信息共享機(jī)制。完成浦城縣地名數(shù)據(jù)庫(kù)及其應(yīng)用系統(tǒng)（二期）建設(shè)工作。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村地名標(biāo)牌設(shè)置工作。

三、加強(qiáng)行政區(qū)域界線(xiàn)管理和平安邊界建設(shè)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政區(qū)域界線(xiàn)管理法規(guī)，建立健全界線(xiàn)聯(lián)檢、界樁管護(hù)、檔案管理等工作制度。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)界線(xiàn)界樁管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，提升管護(hù)水平。深化平安邊界創(chuàng)建工作，建立健全聯(lián)席會(huì)議、應(yīng)急預(yù)案、隱患排查、信息通報(bào)等長(zhǎng)效機(jī)制，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，群防群治，推進(jìn)平安邊界共建活動(dòng)，確保邊界平安穩(wěn)定。

第四章 ?保障措施

加強(qiáng)民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成協(xié)調(diào)有力、推進(jìn)有序、監(jiān)督有效的實(shí)施機(jī)制，把規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、抓出實(shí)效。

第一節(jié) ?堅(jiān)持法治引領(lǐng)

堅(jiān)持用法治思維和法治方式推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展。推進(jìn)政策創(chuàng)制工作，加快形成內(nèi)容協(xié)調(diào)、配套完備、有效管用的民政政策制度體系。健全職權(quán)法定工作機(jī)制、重大行政決策機(jī)制和行政執(zhí)法體制機(jī)制，確保民政法規(guī)制度嚴(yán)格施行。認(rèn)真落實(shí)民政行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單和責(zé)任清單，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”。完善執(zhí)法檢查、信息公開(kāi)、復(fù)議應(yīng)訴工作制度，確保民政權(quán)力規(guī)范高效陽(yáng)光運(yùn)行。創(chuàng)新民政法制宣傳教育形式，形成上下聯(lián)動(dòng)、多方參與、學(xué)用結(jié)合、注重實(shí)效的民政普法格局。建立法律顧問(wèn)制度，發(fā)揮法律顧問(wèn)在民政政策創(chuàng)制、行政決策、復(fù)議應(yīng)訴等方面的積極作用。積極推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步擴(kuò)大民政標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)范圍，加大民政標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施力度，培育一批標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹典型，帶動(dòng)民政標(biāo)準(zhǔn)有效推廣應(yīng)用。

第二節(jié) ?強(qiáng)化要素保障

強(qiáng)化政策支持保障機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，統(tǒng)籌抓好蘇區(qū)老區(qū)扶持政策、扶貧開(kāi)發(fā)政策在民政領(lǐng)域的銜接落實(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市加大對(duì)我縣民政事業(yè)的支持力度，推動(dòng)我縣有關(guān)民政建設(shè)項(xiàng)目列入中央、省預(yù)算內(nèi)投資。完善民政資金籌措機(jī)制。推動(dòng)建立與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)、各級(jí)政府合理分擔(dān)、事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配的民政資金保障機(jī)制，將基本民生保障、基本公共服務(wù)等民政支出列入各級(jí)財(cái)政重點(diǎn)投入的優(yōu)先領(lǐng)域。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化財(cái)稅、金融等政策引導(dǎo)，運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等新模式，引導(dǎo)和吸納社會(huì)資本投入民政公共服務(wù)領(lǐng)域，形成以政府投入為主的多元化、多渠道、多形式、多層次籌資機(jī)制。加強(qiáng)資金監(jiān)管，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益。

第三節(jié) ?增強(qiáng)基層能力

建立健全促進(jìn)更多人力、物力、財(cái)力投向基層的體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)民政基層能力建設(shè)，夯實(shí)民政為民服務(wù)基礎(chǔ)。各級(jí)要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和省、市、縣政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)救助能力建設(shè)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理、加強(qiáng)社區(qū)綜合減災(zāi)工作等部署要求，科學(xué)整合相關(guān)機(jī)構(gòu)及人力資源，通過(guò)人員調(diào)配、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)置公益崗位、使用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才等方式，充實(shí)和加強(qiáng)基層民政工作力量，加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)民政管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)和服務(wù)窗口規(guī)范化建設(shè)，改善設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。推動(dòng)民政信息技術(shù)手段在基層普及應(yīng)用，提高工作效率。

第四節(jié) ?健全落實(shí)機(jī)制

堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手帶動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，圍繞養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、兒童福利、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)事務(wù)等方面加快項(xiàng)目策劃生成，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目對(duì)接，為“十三五”民政事業(yè)發(fā)展提供項(xiàng)目支撐。要實(shí)行嚴(yán)格、透明的項(xiàng)目監(jiān)管制度，確保把民政工程項(xiàng)目建成“優(yōu)質(zhì)工程”、“放心工程”、“廉潔工程”。加強(qiáng)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在規(guī)劃實(shí)施中的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，明確責(zé)任分工，形成工作合力，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。加強(qiáng)本規(guī)劃與各級(jí)各類(lèi)有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，確保目標(biāo)與行動(dòng)的一致性，增強(qiáng)政策措施的系統(tǒng)性和協(xié)同性。著力做好與省上有關(guān)規(guī)劃對(duì)接工作，爭(zhēng)取省上在項(xiàng)目、資金和政策上給予更大支持。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，2018年進(jìn)行規(guī)劃中期評(píng)估，2020年進(jìn)行規(guī)劃終期評(píng)估。