貫穿黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的奮斗歷程

現(xiàn)代政治表明，民主是與政黨緊密相連的。當(dāng)今世界，政黨在大多數(shù)國家的政治舞臺(tái)上都是最基本、最重要的力量，是國家與社會(huì)之間政治性和組織性的聯(lián)系機(jī)制，在民主政治中扮演著不可或缺的角色和作用。沒有政黨，政治過程就缺失了關(guān)鍵組織者，民主政治就成為不可想象之事。

我國全過程人民民主的形成和發(fā)展過程，貫穿中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民矢志不渝追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主所進(jìn)行的百年奮斗歷程之中。自成立之日起，中國共產(chǎn)黨就以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任，在不同歷史時(shí)期，圓滿完成了所面臨的民主發(fā)展任務(wù)。

新民主主義革命時(shí)期，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民推翻三座大山，建立了人民當(dāng)家作主的新中國，為形成全過程人民民主奠定了根本性前提基礎(chǔ)。在此過程中，中國共產(chǎn)黨對建立新型人民民主政權(quán)及其組織形式進(jìn)行了長期探索實(shí)踐，積累了組建罷工工人代表大會(huì)和農(nóng)民協(xié)會(huì)、工農(nóng)兵代表會(huì)議、參議會(huì)以及人民代表會(huì)議等政權(quán)組織形式的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民確立了社會(huì)主義基本制度，逐步構(gòu)建起社會(huì)主義民主政治總體框架。一方面，人民代表大會(huì)制度在全國范圍內(nèi)建立起來，憲法為人民當(dāng)家作主提供了根本性法律保障。另一方面，在協(xié)商建國基礎(chǔ)上確立起中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，同時(shí)實(shí)行民族區(qū)域自治，這些都成為人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的重要制度內(nèi)容。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民成功開辟中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，形成中國特色社會(huì)主義民主政治制度體系。在這一階段，我們黨先是恢復(fù)和鞏固了原有民主制度的生機(jī)和活力，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的政治發(fā)展道路，同時(shí)，將民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度確定為基本政治制度，人民當(dāng)家作主制度體系更加健全、更加完備。

進(jìn)入新時(shí)代，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路越走越寬廣，人民當(dāng)家作主的制度保障越來越健全，人民群眾的民主參與實(shí)踐越來越常態(tài)化、多樣化，人民民主具體地、生動(dòng)地體現(xiàn)在人民當(dāng)家作主的全過程各環(huán)節(jié)。人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，這五個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、內(nèi)在統(tǒng)一，形成全過程人民民主的完整鏈條，擴(kuò)大了人民有序政治參與。

以廣泛多層制度化協(xié)商為支撐

習(xí)近平總書記指出，“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”。實(shí)行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，其實(shí)質(zhì)就是要求在涉及人民利益的事情時(shí)，要在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛持續(xù)深入的全過程協(xié)商。這種協(xié)商民主是全方位、全過程的，不是局限在某個(gè)方面、某一層級的，也不是停留在某個(gè)環(huán)節(jié)、某道程序的。

我國的協(xié)商民主，從思想淵源看，深深植根于綿延五千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之中，與“和而不同”“和為貴”等思想一脈相承。從實(shí)踐來源看，源起于20世紀(jì)40年代的政治協(xié)商，尤其是強(qiáng)調(diào)各方面代表人士依托人民政治協(xié)商會(huì)議開展商量，通過發(fā)展靈活多樣的咨詢式協(xié)商，達(dá)到科學(xué)決策、民主決策的目的。

進(jìn)入新時(shí)代，我們黨從頂層設(shè)計(jì)入手，著眼于長效機(jī)制建設(shè)，不斷推動(dòng)協(xié)商民主體系建設(shè)進(jìn)程，全過程人民民主步入發(fā)展快車道。例如，《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，社會(huì)主義協(xié)商民主體系的程序更加合理、環(huán)節(jié)更加完整、形式更加多樣。

協(xié)商民主是人民群眾在日常政治生活和社會(huì)生活中實(shí)現(xiàn)廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的關(guān)鍵所在。在公眾參與上，各個(gè)協(xié)商渠道為人民群眾提供了豐富多樣的制度化參與機(jī)會(huì)，參與人員的范圍更具包容性、代表性；在信息提供上，協(xié)商過程的有效組織充分保證了人民群眾的知情權(quán)，通過事先提供詳細(xì)議題材料，人民群眾的協(xié)商參與能夠建立在深思熟慮基礎(chǔ)上；在對話過程中，協(xié)商討論的參與者在平等基礎(chǔ)上展開溝通交流，有利于充分表達(dá)自身意見建議；在協(xié)商結(jié)果上，不同視角、不同觀點(diǎn)的交叉碰撞推動(dòng)協(xié)商討論走向深入，由此產(chǎn)生更符合公共利益的協(xié)商結(jié)果，據(jù)此做出的重大決策也就具備了更堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

在我國，人民群眾的需求始終是社會(huì)主義民主政治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。我們黨下大力氣發(fā)展基層協(xié)商民主，在基層群眾中廣泛開展類型多樣、范圍不一的協(xié)商活動(dòng)。當(dāng)前，各地從自身實(shí)際出發(fā)，探索出民主懇談會(huì)、村民議事會(huì)、居民論壇、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、村（居）民決策聽證等豐富多樣的協(xié)商形式。這些基層協(xié)商形式在訪民情、察民意、解民憂上發(fā)揮了獨(dú)特作用，推動(dòng)人民群眾更廣泛的政治參與和更有效的民意表達(dá)，在全過程人民民主實(shí)踐中扮演著不可替代的重要角色。