先進制造業是傳統產業轉型升級的主要方向。改革開放以來，我國充分發揮勞動力豐富的資源稟賦優勢，承接發達國家的離岸外包和產業轉移，迅速嵌入全球生產網絡，成為世界最大的加工制造基地。不過，經濟發展水平的不斷提高以及人口紅利逐漸消退等因素，引起了生產要素價格的上漲，削弱了我國制造業的低成本優勢。而新冠肺炎疫情發生以來，供應鏈的本土化與多元化發展趨勢日益明顯，勞動密集型產業向低成本發展中國家轉移的態勢更加突出。為此，我國制造業需要朝著更高技術水平的產業鏈與價值鏈環節攀升，利用當代先進的數字技術、先進的制造裝備和工藝，提升現有產業發展水平，改進生產效率、降低生產成本、提升產品質量，打造傳統制造業特別是勞動密集型產業的國際競爭新優勢。

先進制造業是推動經濟綠色低碳發展的重要支撐。綠色低碳的經濟發展，已經成為世界各國的共識。無論是發達國家還是發展中國家，只有不斷改善生態環境，才能更好地發展生產力，激發出蘊含其中的經濟價值，源源不斷地創造綜合效益，實現經濟社會的可持續發展。在傳統制造業中，鋼鐵、化工、建材、造紙、印染等基礎產業，經常面臨著高耗能、高排放、高污染的嚴峻挑戰，迫切需要引進利用高效、綠色的生產工藝技術裝備，改造升級傳統制造流程。以新材料、新技術等為主的先進制造業，恰恰可以提供綠色、生態、環保的先進技術、工藝和設備，為制造業整體的節能、降耗、減碳提供重要支撐，開辟新的發展空間。對我國而言，在提出力爭“2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和”的目標之后，需要進一步推動先進制造業發展，改變傳統的“大量生產、大量消耗、大量排放”的制造業生產模式和消費模式，全面推動綠色發展，盡快緩解我國制造業面臨的持續增長與節能減排的雙重壓力。

重點與任務

形勢逼人，挑戰逼人，使命逼人。做大做強先進制造業，把創新主動權、發展主動權牢牢掌握在自己手中，須多措并舉，強化戰略導向和目標引導，強化科技創新體系能力，加快構筑支撐高端引領的先發優勢。

一是以硬科技創新為引領，進一步提升先進制造業占比。目前，我國先進制造業占比、硬科技的總體發展水平距離世界制造強國尚有一定差距，亟需用硬科技的創新來驅動先進制造業的快速發展，同時通過壯大先進制造業為硬科技的再創新注入強勁動力。要發揮舉國體制的優勢，圍繞硬科技的發展需求，組織政產學研協同攻關，加快攻克關鍵核心技術，科學甄選、布局引領未來產業發展的前瞻性技術。要深化體制機制改革，充分發揮市場微觀主體的創新活力，鼓勵企業加大技術創新投入，積極探索新興技術及其產業化的路徑。

二是大力培育“專精特新”企業，增強產業鏈韌性。要在細分領域引導中小企業精耕細作，提高創新能力，培育一批掌握核心技術和精湛制造工藝、可為領軍企業提供高品質配套產品和服務的小巨人企業。要加強對中小企業發展的融資支持，鼓勵風險投資基金、產業基金、創投引導基金的投入。同時，還要增強知識產權保護力度，為企業家營造良好的發展環境。

三是加大專業化人才培養，為先進制造業發展提供支撐。先進制造業競爭的實質是高素質、高技能人才的比拼。要加強科學、技術、工程等的中小學課程設置，在高等院校開設先進制造業特別是涉及前沿技術與“卡脖子”產業的專業和課程，促進職業技術教育與先進制造業技能人才需求的精準對接。要深化體制機制創新，大力弘揚工匠精神，營造良好的企業氛圍，加強人才投入，優化人才政策，構建有效的引才用才機制，構建完備的人才梯次結構，培養造就一大批具有國際先進水平的創新人才團隊。

四是打造世界級先進制造業集群，構建高效的創新生態系統。要推動先進制造業集群的創新中心、創新平臺、公共服務等載體的建設，加快集群內部知識擴散和技術外溢，提高產學研用合作水平，形成高效的協同創新生態系統。要支持集群產業鏈上各企業建立知識利益共享、風險共擔的產業技術聯盟，形成優勢互補、分工明確的協同創新機制。要充分發揮龍頭企業的創新引領作用，推動產業鏈上下游、大中小企業緊密協作與協同發展。要加強產業集群的新型基礎設施建設，充分發揮大數據、云計算、人工智能、工業互聯網等新一代信息技術的重要作用，推廣應用智能制造、綠色制造等新模式，大力發展科技研發、工業設計、信息咨詢等生產性服務業，推動先進制造業與現代服務業深度融合。（作者單位：中國社會科學院工業經濟研究所）