融入新發(fā)展格局：

實現(xiàn)長三角經(jīng)濟一體化循環(huán)

長三角覆蓋區(qū)域約占國土面積4％，經(jīng)濟總量卻占全國的四分之一，具有人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。如何發(fā)揮重要的窗口和示范作用，率先形成新發(fā)展格局、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化？其突破口就在于在現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)全域經(jīng)濟的一體化循環(huán)。

對長三角一些先發(fā)展地區(qū)來說，這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)比較高，有了自我持續(xù)發(fā)展的能力，具有內(nèi)生發(fā)展的資源和動力，只要放開其手腳，完全有能力率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。而對長三角一些后發(fā)展地區(qū)來說，其現(xiàn)代化還缺乏內(nèi)生的資源和動力，比如，缺乏創(chuàng)新要素、人才不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、難以吸引和集聚發(fā)展的要素等。這些地區(qū)還需要繼續(xù)補齊短板，找準重點發(fā)力，朝著實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標不斷努力。

長三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動和示范作用。中央強調(diào)，要建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。所謂彰顯優(yōu)勢，不僅僅是指彰顯先發(fā)展地區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢，還需要彰顯區(qū)域一體化的優(yōu)勢。所謂協(xié)調(diào)聯(lián)動，就是要求先發(fā)展地區(qū)與后發(fā)展地區(qū)在現(xiàn)代化上協(xié)調(diào)聯(lián)動，也就是一體化聯(lián)動。

對長三角一些先發(fā)展地區(qū)來說，與后發(fā)展地區(qū)一體化聯(lián)動有自身發(fā)展的要求。一體化聯(lián)動路徑主要包括：一是產(chǎn)業(yè)一體化。先發(fā)展地區(qū)可考慮把新項目（主要是制造業(yè)項目）落到后發(fā)展地區(qū)，把企業(yè)建在后發(fā)展地區(qū)，把產(chǎn)業(yè)鏈延伸到后發(fā)展地區(qū)，形成一體化的產(chǎn)業(yè)體系。二是創(chuàng)新一體化。高新技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化在空間上可以分開。先發(fā)展地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)可以共同形成創(chuàng)新一體化新高地。三是交通信息基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。長三角一些后發(fā)展地區(qū)發(fā)展相對落后，在很大程度上與其基礎(chǔ)設(shè)施（尤其是交通設(shè)施和信息化設(shè)施）較為落后有關(guān)，難以獲得中心發(fā)展要素的輻射帶動作用。因此，在推進長三角一體化中，要重點規(guī)劃和建設(shè)后發(fā)展地區(qū)的現(xiàn)代交通信息設(shè)施，補齊其獲取發(fā)展要素和信息流動的短板。四是優(yōu)化“雙飛地經(jīng)濟”。一些先發(fā)展地區(qū)可以到后發(fā)展地區(qū)建各類工業(yè)園區(qū)等，一些后發(fā)展地區(qū)也可以到先發(fā)展地區(qū)建研發(fā)機構(gòu)，利用先發(fā)展地區(qū)的科技力量和人才，研發(fā)自身所需要的可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的新科技。

在一體化中推動區(qū)域同步現(xiàn)代化，需要有效市場和有為政府的協(xié)同。一方面，要用好“市場的手”，尊重發(fā)展規(guī)律，讓市場在資源配置中起決定性作用。另一方面，要用好“政府的手”，對區(qū)域內(nèi)的要素流動和合作給予政策支持。特別是改革發(fā)展的政策應(yīng)更多考慮后發(fā)展地區(qū)，增強其自我發(fā)展的能力。主要涉及以下幾方面：

其一，長三角全區(qū)域一體實現(xiàn)現(xiàn)代化，重點在后發(fā)展地區(qū)、難點也在后發(fā)展地區(qū)。有必要調(diào)整政策思路，加大對長三角一些后發(fā)展地區(qū)的政策支持。比如，可考慮在后發(fā)展地區(qū)建立“四化”同步示范區(qū)等，助力后發(fā)展地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化。

其二，不同地區(qū)的經(jīng)濟條件、自然條件不均衡是客觀存在的，如城市和鄉(xiāng)村、平原和山區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護區(qū)之間的差異，不能簡單、機械地理解均衡性。考慮到后發(fā)展地區(qū)現(xiàn)代化對長三角全域一體推進現(xiàn)代化的重大意義，相關(guān)政策安排應(yīng)該從實際出發(fā)，根據(jù)后發(fā)展地區(qū)所處的發(fā)展階段和實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要來確定其相應(yīng)的限制性指標，為其提供一定的發(fā)展空間。

其三，長三角區(qū)域各級政府需要根據(jù)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求科學評價和考核各地發(fā)展情況。要以一體化的思路和舉措提高政策協(xié)同性，特別是要對各地的GDP統(tǒng)計、稅收政策、人才政策等作出一體化的制度安排，從而有利于打破行政壁壘，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更合理分工，凝聚更強大的合力。

其四，長三角一些后發(fā)展地區(qū)要克服“等、靠、要”思維，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持市場化思維，把重點放在營造法治化營商環(huán)境上，更好吸引和凝聚發(fā)展要素，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

總之，上述一體推動全域現(xiàn)代化的路徑和相應(yīng)的政策創(chuàng)新，彰顯了長三角區(qū)域一體化的優(yōu)勢，是長三角高質(zhì)量實現(xiàn)現(xiàn)代化的可靠保障。長三角全域一體推進現(xiàn)代化不是一日之功，我們既要有歷史耐心，又要有只爭朝夕的緊迫感，既謀劃長遠，又干在當下，要從實際出發(fā)，理性謀劃、科學推進，不斷取得更加豐碩的成果。（作者系南京大學原黨委書記）